2008年，為適應當前社區(qū)建設形勢和社會服務需求的變化，加快推進社區(qū)民主自治建設，江蘇省南京市鼓樓區(qū)推行了社區(qū)體制改革和區(qū)劃調整，鼓樓區(qū)華僑路街道由13個社委會合并調整為7個，社區(qū)規(guī)模及管轄的范圍變大了，社區(qū)功能和硬件建設得到較大改善，社區(qū)工作者的工資待遇也有了較大幅度的提高。與此同時，隨著社會建設進程的加快，社區(qū)工作涉及面越來越廣，社區(qū)信息化程度越來越高，承擔的各種社會化服務保障任務將更加繁重，因此，盡快建設一支與新形勢新任務相符合，年輕化、知識化、職業(yè)化的高素質社區(qū)工作者隊伍，成為深化社區(qū)建設發(fā)展的當務之急。
結合街道社區(qū)工作實際，我們采取多種形式對社區(qū)工作者隊伍現(xiàn)狀進行了調研。在此基礎上，借鑒國內外先進管理經驗，現(xiàn)就加強社區(qū)工作者隊伍建設問題提出淺顯的設想和建議。
一、加強社區(qū)工作者隊伍建設重要性和緊迫性
首先，加強社區(qū)工作者隊伍建設是落實“全面達小康、建設新鼓樓”的內在要求。
社區(qū)工作者處在城區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線，直接面向社會、面對居民，是推進社區(qū)各項事業(yè)和基層黨的建設的重要力量。在“小政府、大社會”的發(fā)展形勢下，社區(qū)承擔了許多過去由政府部門和事業(yè)單位辦理的事務，為建設和諧社會，推進城市基層民主建設等方面發(fā)揮了積極的作用，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的“橋梁”和“紐帶”，在某種意義上社區(qū)代表著黨和政府的形象。以人為本是科學發(fā)展觀的理論核心，社區(qū)工作的本質主要是做人的工作的，強調尊重人的權利和人格、滿足各類受助人群的需求，用平等、友愛、熱情的服務給千家萬戶帶來溫暖。因此，社區(qū)工作者隊伍的素質和能力，是社區(qū)黨建和社區(qū)建設取得成功的關鍵因素，對把黨和政府的各項方針政策落實到城市最基層具有決定性意義。
其次，加強社區(qū)工作者隊伍建設是維護社會穩(wěn)定、建設和諧鼓樓的內在要求。
隨著城市政治經濟體制改革不斷深入，社會生活也發(fā)生了深刻變化，這些變化必然要反映和滲透到社區(qū)生活中來，從而使社區(qū)工作面臨一系列新情況和新問題。當前社會轉型、經濟調整的關鍵時期，社會階層價值取向的分化，極易引發(fā)各類社會矛盾糾紛。社區(qū)作用發(fā)揮好了，有助于推動社會和諧文化、關愛文化的建設和道德秩序的構建，營造誠信友愛的良好社會氛圍，社區(qū)在調處社會矛盾和糾紛中，能夠起到減震器作用，也可以避免政府與不同利益群體間的直接對立，把各種社會矛盾化解在基層，解決在最初的萌芽階段。通過社區(qū)開展各類服務幫扶困難群體、邊緣群體，幫助他們擺脫困境，實現(xiàn)社會公平正義，達到個人與社會的和諧發(fā)展。因此，社區(qū)工作者隊伍將成為黨和政府解決社會問題、鈍化社會矛盾、增進社會團結、維護社會穩(wěn)定的重要依靠力量。
第三，加強社工隊伍建設是適應政府職能轉變、健全完善社會服務體系的內在要求。
十六屆六中全會提出來建設和諧社會，進行社會建設，要建立一支宏大的社會工作隊伍，表明黨中央、國務院對社會工作者的關心和重視，今后政府將向社會提供的公共服務的職能越來越多的由社會組織和社區(qū)工作者承擔，以社會力量發(fā)展社會事業(yè)，推動“政社分開”。社會工作隊伍也將不斷發(fā)展壯大，有利于轉變政府職能，實現(xiàn)公共服務的多元化、社會化和市場化；有利于加強公共服務和公共管理，降低公共服務成本，提高公共服務質量，改進公共服務效率。發(fā)揮社區(qū)工作者系統(tǒng)化、多樣化、個性化解決群體問題和個體問題的專業(yè)能力，為社會成員提供政府不便和市場不愿或不能提供的公共服務，提升社會福利與社會保障的水平。
二、當前社區(qū)工作者隊伍的狀況和存在主要問題
2000年社區(qū)體制改革以來，街道社區(qū)工作者隊伍整體素質有了一定的提高，知識結構、年齡結構有所改善，基本能夠適應社區(qū)工作的需要。但是，與鼓樓區(qū)經濟社會的快速發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，人們與社區(qū)的聯(lián)系越來越緊密，對社區(qū)的服務要求越來越高，社區(qū)工作領域越來越廣的新形勢、新變化來說，目前這支隊伍的職業(yè)素質、專業(yè)技能、創(chuàng)新意識等方面有待于進一步加強。
華僑路街道現(xiàn)有的50多名社區(qū)專職工作者特征表現(xiàn)在：1、性別比例嚴重失調。男性工作者不到總數(shù)的20%，不利于社會群眾工作的開展；2、年齡結構不合理。呈現(xiàn)“兩頭小中間大”（40至50歲居多），平均年齡45.5歲，新生力量相當薄弱；3、知識結構不如人意。雖然大專以上學歷的近70%，但絕大多數(shù)不是在校文憑，沒有社會工作專業(yè)的學科背景，而且知識更新的進度不理想；4、社工來源單一。大多為中小企業(yè)下崗內退人員、個體經營者、隨軍家屬，沒有從事過管理工作的經歷，普遍缺乏社區(qū)工作專業(yè)知識和技能，尤其是社區(qū)黨務工作者嚴重缺乏，社區(qū)黨組織領導核心作用難以實現(xiàn)。由于社區(qū)工作者工資待遇偏低，社會認知度不高，難以吸收高層次的人才，制約了社區(qū)工作水平和創(chuàng)新能力的提高。目前我國在行業(yè)分類和職業(yè)分類中，沒有將社區(qū)工作者列入其中，因此，專業(yè)社區(qū)工作者的職業(yè)身份還處于辯識之中，對大多數(shù)社工而言，他們不知道自己所從事工作的專業(yè)歸屬。還有少數(shù)不具備要求的工作者，進社區(qū)工作的目的，只是找一份安穩(wěn)的收入貼補家用，沒有把社區(qū)工作作為一項職業(yè)對待，開拓進取意識不強，工作標準不高，積極性、主動性和創(chuàng)造性欠缺。這些問題和現(xiàn)象的存在，在很大程度上影響了隊伍綜合素質的提高，制約了社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作的深化和拓展，削弱了社區(qū)工作的創(chuàng)新和發(fā)展能力。
三、加強社區(qū)工作者隊伍建設的思考和對策
職業(yè)化社區(qū)工作者應具備一定的知識、能力和素質。知識包括理論知識、文化知識和與工作相關的專業(yè)知識，如現(xiàn)代科學管理、法律知識、公關知識等。能力包括洞察力、組織協(xié)調能力、人際交往能力、應變創(chuàng)新能力、社會調查能力、文字表達能力等。
建議要加強社區(qū)干部隊伍建設，必須制定科學合理的長期的規(guī)劃，建立健全資格認證制度、注冊登記制度、教育培訓制度、目標考核制度、評選表彰制度等在內的較為完整的職業(yè)體系，通過規(guī)范程序，加強社區(qū)后備人才的選拔、培養(yǎng)和儲備，不斷優(yōu)化社區(qū)工作者的年齡和知識結構。
1、建立選拔任用機制。嚴格、規(guī)范社區(qū)專職工作者隊伍的“入口”，即推行職業(yè)資質準入制度，參照現(xiàn)行的社區(qū)黨務工作者持證上崗的做法，從源頭上解決社區(qū)工作者的素質問題。構建民主開放的考試錄用機制，采取面向社會公開招聘社區(qū)專職工作者，規(guī)范筆試、面試、考核、聘任等法定民主程序，優(yōu)先錄用相關專業(yè)的大中專院校畢業(yè)生，吸納一批年富力強的高素質的社會人才充實到社區(qū)工作者隊伍中去。
2、健全教育培訓機制。根據(jù)社區(qū)工作實際需要，逐步建立和完善社區(qū)專職工作者培訓制度，加強社區(qū)專職工作者的再教育、再培訓工作，全面提高社區(qū)工作者的思想政治素質和職業(yè)道德水平、專業(yè)化水平?？刹扇≌?guī)教育和短期培訓相結合的方法，進行系統(tǒng)的崗位培訓，依托區(qū)委黨校建立社區(qū)工作者培訓基地，規(guī)范培訓師資、培訓教材、培訓時間、培訓方式及培訓內容，也可借助駐區(qū)大專院校的師資力量，引入現(xiàn)代社區(qū)理論，增強社區(qū)工作者的溝通協(xié)調能力、策劃活動能力、組織實施能力、掌握運用現(xiàn)代辦公手段能力、語言文字表達能力、宣傳鼓動能力、調解矛盾能力、應變能力等等。
3、制定競爭激勵機制。從政治上、生活上、工作上關心愛護社區(qū)工作者，支持和幫助他們依法行使政府賦予的職權，通過舉辦社工論壇、經驗交流、開展社區(qū)“立足崗位，爭先創(chuàng)優(yōu)”業(yè)務能力競賽等形式，培養(yǎng)社區(qū)業(yè)務骨干和行業(yè)標兵，塑造現(xiàn)代社區(qū)工作者群體形象。選送社區(qū)優(yōu)秀人才進行繼續(xù)教育，對于有創(chuàng)新思維、工作表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的社區(qū)工作者進行廣泛宣傳，并適當?shù)亟o予一定的物質獎勵和精神獎勵，積極倡導社區(qū)工作者通過自身努力，提高社會地位、職業(yè)威望，贏得社會廣泛的尊重。
4、建立健全考核約束機制。積極探索建立符合實際、易于操作的社區(qū)工作者晉升、獎懲制度，調動社區(qū)工作者積極性和主動性。完善相應的年度考核機制，制定統(tǒng)一的考核標準和考核模式，發(fā)揮考核成果的應用價值。公開考核結果，并把百分量化考核與民主評議結合起來，將考核結果作為評選優(yōu)秀社區(qū)工作者的重要參考，并與每個人的收入掛鉤。實行優(yōu)勝劣汰，暢通“出口”，形成動力與壓力并存、激勵與約束相聯(lián)的考評體系。
5、落實待遇保障機制。建立社區(qū)工作者年收入自然增長機制，結合社區(qū)專職工作者的實績，逐步提高他們的工資報酬和相關福利，確保社區(qū)工作者的年收入不低于本地職工上一年度的人均收入水平。適應現(xiàn)代新型社區(qū)建設的要求，進一步加大對社區(qū)建設的投入，改善社區(qū)辦公條件和服務設施，不斷適應社會建設的發(fā)展要求和居民群眾的服務需求。落實社會保障政策，激勵社區(qū)工作者努力為社區(qū)建設多做貢獻。
