理念：“對臺戲”改唱“將相和”
社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司等四家社區(qū)組織構(gòu)成了當前城市社區(qū)管理組織的基本框架。但由于其在組織性質(zhì)、職能定位、運作機制等方面還存在一定差異，在運行過程中缺乏有效的溝通，導致相互之間存在著諸多矛盾和沖突，給社區(qū)管理帶來了新的問題。“四位一體”黨建模式正是在這個大背景下應運而生。
歐洲新城社區(qū)也是道里區(qū)試行“四位一體”模式的23家社區(qū)之一，這座建成不久的現(xiàn)代化高檔小區(qū)同樣面臨著業(yè)主與物業(yè)公司的尖銳矛盾。從小區(qū)進戶開始，有關(guān)車位、電梯、綠化等問題就讓業(yè)主與物業(yè)之間糾紛不斷。由于矛盾一直無法在基層化解，曾導致許多業(yè)主頻繁上訪。
去年，歐洲新城社區(qū)黨委實施了“四位一體”模式，社區(qū)黨委為業(yè)主委員會和物業(yè)公司留出了席位。這樣一來，社區(qū)黨委辦公會為業(yè)委會和物業(yè)公司搭起了正面溝通的平臺，許多因隔閡產(chǎn)生的堅冰也隨之消融。
歐洲新城部分業(yè)主反映，一到上下班時間小區(qū)大門口就停滿了等客的出租車，擠占道路現(xiàn)象嚴重，直接影響社區(qū)居民的出行。對此，社區(qū)黨委組織召開專題“四方會議”，僅用一上午的時間，就找出解決問題的辦法，既規(guī)范了出租車的停放，又為社區(qū)居民出行暢通了道路。
針對歐洲新城綠化存在的問題，業(yè)主委員會主任李乃華個人協(xié)調(diào)城建部門為社區(qū)內(nèi)樹木進行了剪枝、除蟲。這一舉措得到物業(yè)公司認可，他們從此引業(yè)委會為“知己”，積極配合業(yè)委會的工作，先后改造了小區(qū)會所，為業(yè)主免費開放了棋牌室、閱覽室、健身房等場所，還提供了一間專門供“四方會議”使用的多功能服務廳，建立起業(yè)主與物業(yè)之間的融洽關(guān)系。
“‘四位一體’是在社區(qū)黨組織領(lǐng)導下，由社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司共同參與社區(qū)事務管理、共同開展社區(qū)服務、共同組織社區(qū)活動的一種新型黨建工作模式。”道里區(qū)委組織部負責人說，“在這一模式中，四方資源共享、責任共擔、機制共筑、活動共辦、實事共做。其最大亮點就是改變了業(yè)主委員會與物業(yè)公司之間的對立狀態(tài)，讓他們由唱‘對臺戲’改唱‘將相和’，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供了先決條件。”
創(chuàng)新：“四位一體”晉級“聯(lián)席會議”
今年3月，道里區(qū)愛建社區(qū)黨委作為省內(nèi)第一家實施“四位一體”工作模式的區(qū)直屬社區(qū)黨委掛牌成立。這標志著“四位一體”模式在道里區(qū)試行近一年后終于瓜熟蒂落。據(jù)悉，到今年年底前，道里區(qū)將在46個社區(qū)推廣這一模式，占到全區(qū)社區(qū)總數(shù)的近一半。
為確保“四位一體”黨建工作模式規(guī)范運行，道里區(qū)通過健全機制，強化了“四位一體”模式的可操作性，確定了共同協(xié)商、民主表決的議事方法。通過明確職責定位，在社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌下，物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會之間關(guān)系日益密切，化解了很多物業(yè)糾紛。據(jù)道里區(qū)信訪部門統(tǒng)計，物業(yè)糾紛目前占到基層信訪量的30%左右，而在實行“四位一體”模式的社區(qū)，由于大量矛盾能及時化解，此類信訪量平均下降了兩成多。
哈爾濱市委黨校專家認為，“四位一體”模式的意義可以用一“破”一“立”來歸納。“破”是指破解了具有普遍性的業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾糾紛，“立”是指確立了基層黨組織發(fā)揮主導作用的組織模式，有效避免了基層黨組織的“空心化”。這一模式對于夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高城市文明程度、維護社會穩(wěn)定，具有全局性、方向性和示范性意義。
據(jù)悉，“四位一體”工作模式不斷推廣并向規(guī)范化發(fā)展的同時，道里區(qū)還將進一步創(chuàng)新機制，在“四位一體”的框架上，推出由地區(qū)派出所、地區(qū)工商、國地稅、規(guī)模企業(yè)、居民代表等共同組建社區(qū)黨委的模式。作為“四位一體”的升級版，這種“4+N”模式的“聯(lián)席會議”將更具實用性和可操作性。
