據(jù)《武漢晚報(bào)》不久前報(bào)道，在吉林省永吉縣人民政府網(wǎng)所做的關(guān)于“滿意度”的民意調(diào)查中，只有兩個(gè)選項(xiàng)：滿意和非常滿意。漫畫：陶小莫
2010年，不少政府部門在公共決策之前開始征集民意。車船稅立法、拆遷條例修改、北京治理交通擁堵等民意征集活動(dòng)，都引起了公眾的廣泛關(guān)注和參與。
上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國(guó)網(wǎng)和新浪網(wǎng)，對(duì)1655人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，96.9%的人認(rèn)為，政府在制定公共政策時(shí)應(yīng)征集民意，其中66.5%的人表示“非常有必要”。
受訪者中，54.9%的人參與過政府部門的民意征集活動(dòng)，45.0%的人表示“沒參加過”。
84.5%的人反映目前民意征集存在走過場(chǎng)問題
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)孟慶國(guó)表示，公共政策與公眾利益相關(guān)，制定政策前征求民意應(yīng)是最基本的步驟。“現(xiàn)在我國(guó)政府正向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，政策制定開始由政府決策轉(zhuǎn)向公共決策，征求民意體現(xiàn)了政府的公共性。”
“政府部門進(jìn)行民意征集活動(dòng)，是我國(guó)公共決策的重大進(jìn)步。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建指出，“從群眾中來、到群眾中去”是我們黨和政府工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。但在公共政策制定上，一些政府部門存在“關(guān)門定政策”現(xiàn)象。在當(dāng)今信息化和全球化的時(shí)代，我們理應(yīng)更重視民意，“公開征集民意就好比打開窗戶做決策”。
在征求民意的做法上，不同地區(qū)和政府部門的做法差別很大。“在很多部門或領(lǐng)域，沒有在法律上明確規(guī)定‘必須征求民意’，這是征求民意工作發(fā)展不平衡的重要原因。”許光建說，一些城市的規(guī)劃和重大公共建筑的立項(xiàng)，幾乎沒有公開征求過民意。有些政府部門是否征求民意，可能就是憑領(lǐng)導(dǎo)的興趣。“現(xiàn)在民意征求處于起步階段，還不夠規(guī)范。建議今后在法律法規(guī)制定和修改時(shí)，應(yīng)對(duì)如何征求民意予以明確規(guī)定和細(xì)化。”
孟慶國(guó)曾參加過全國(guó)人大常委會(huì)車船稅方案征求意見的討論。“他們面向社會(huì)征求意見，對(duì)公眾的意見，不管質(zhì)疑還是贊成，都吸納進(jìn)去，也都公開公布了。”然而，不少政府部門征求民意，往往限定征求意見的范圍，征求的形式也比較單一，公眾意見內(nèi)容缺乏公開和反饋，政策制定中意見采納與否也沒有予以說明。
“如果沒有規(guī)范，民意征集很容易流于形式，這反而會(huì)給政府公信力產(chǎn)生負(fù)面影響。”孟慶國(guó)說。
目前政府部門在民意征集上存在哪些問題？調(diào)查中，84.5%的人首選“存在走過場(chǎng)現(xiàn)象”，其次是“有的征集缺乏對(duì)公眾的及時(shí)反饋”(70.3%)，“民意征集與政策制定脫節(jié)”排在第三位(69.8%)。63.7%的人認(rèn)為部分民意征集“隨意性大，缺乏統(tǒng)計(jì)和分析”。
漫畫:朱慧卿
八成人支持公共政策的民意征集應(yīng)由第三方實(shí)施
“政府征集民意時(shí)，大多會(huì)在政府網(wǎng)站上通知，但政府網(wǎng)站的瀏覽量有多少？而且征求意見的時(shí)間是不是也太短了？”北京市某國(guó)企職員朱先生認(rèn)為，政府應(yīng)做好民意征集前的宣傳工作，在政策出臺(tái)前至少半年就應(yīng)與各大網(wǎng)站合作，把征求網(wǎng)頁鏈接放在醒目位置，“前不久在天涯論壇上，很多關(guān)于北京治理擁堵的帖子寫得很深入。政府應(yīng)多借鑒這類‘民間智慧’。另外，在調(diào)查問卷中，建議增加開放性的問題，而不僅僅是‘贊成’和‘反對(duì)’的選擇題。”
許光建認(rèn)為，雖然網(wǎng)絡(luò)民意很重要，但要注意，它只能代表部分群體的意見，一些傳統(tǒng)的征求民意方式，例如召開研討會(huì)、座談會(huì)和辯論會(huì)等形式也不可或缺。政府部門相關(guān)人員還應(yīng)到社區(qū)、工廠、農(nóng)村等地，和不同職業(yè)的人面對(duì)面交流，征求更廣泛的意見，使公共決策更有依據(jù)。
“政府進(jìn)行議題設(shè)置，再自己做非專業(yè)的調(diào)查，能否保證客觀、真實(shí)？”南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授、政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師杜駿飛指出，在民調(diào)中“既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員”的狀況會(huì)讓公眾對(duì)民意征求產(chǎn)生很多質(zhì)疑。比如近日，吉林省永吉縣人民政府網(wǎng)所做的一項(xiàng)關(guān)于“滿意度”的民意調(diào)查中，只有兩個(gè)選項(xiàng)——“滿意”和“非常滿意”。
杜駿飛說，民意調(diào)查不是每個(gè)人都能上手做的，它有很強(qiáng)的專業(yè)性，問卷設(shè)計(jì)、抽樣方法、數(shù)據(jù)分析和意見權(quán)重分配等環(huán)節(jié)的不規(guī)范，很可能出現(xiàn)“失之毫厘，謬以千里”的情況，做了之后不僅沒有效果，還會(huì)帶來負(fù)面影響。
杜駿飛建議參考西方政府征求民意的方式，委托獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意征集。“在美國(guó)，《紐約時(shí)報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心、芝加哥大學(xué)全國(guó)民意研究中心、非營(yíng)利組織皮尤(PEW)研究中心和商業(yè)性的蓋洛普公司等，調(diào)查的專業(yè)性和科學(xué)性都比較有保證，對(duì)決策產(chǎn)生很大影響。”
“我國(guó)獨(dú)立于政府部門的權(quán)威調(diào)查機(jī)構(gòu)，目前力量還較弱。”許光建表示，政府應(yīng)鼓勵(lì)非政府調(diào)查機(jī)構(gòu)的發(fā)展，民間調(diào)查機(jī)構(gòu)需要政策支持和寬松的環(huán)境。
本次調(diào)查顯示，八成人(79.9%)認(rèn)為與公共政策有關(guān)的民意征集，不應(yīng)完全由政府部門操作，而應(yīng)委托給第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)實(shí)施，其中44.5%的人表示“非常支持”這樣的舉措；僅1.0%的人持反對(duì)意見。民意征集應(yīng)貫穿公共政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估
“政府征集民意后到底怎么執(zhí)行？政府能采納民意嗎？”一名民意中國(guó)網(wǎng)網(wǎng)友留言說，以聽證會(huì)為例，雖多數(shù)人反對(duì)漲價(jià)，但最后基本上都漲了，聽證會(huì)成了“聽漲會(huì)”。
許光建認(rèn)為，一項(xiàng)公共決策要想使每個(gè)利益相關(guān)者都滿意，幾乎不可能。比如，前幾年北京市在討論軌道交通單一票制票價(jià)的聽證會(huì)上，因?yàn)樯婕耙∠缕?，一些原來持有月票的人就不贊成這一新政，認(rèn)為會(huì)損害自己利益。所以，政府決策怎么平衡各方利益不容易，但應(yīng)讓所有利益群體有表達(dá)的渠道。總的原則是，不能讓某一個(gè)群體的利益總是受損。
杜駿飛表示，政府在征集民意后，不能籠統(tǒng)地按“多數(shù)決”進(jìn)行公共決策，但以下原則是絕對(duì)的：民調(diào)的結(jié)果應(yīng)該公開；政府參考民意的操作規(guī)程應(yīng)公開；政策博弈最終結(jié)果的論證過程應(yīng)公開。
“公共政策狹義上一般分為制定、執(zhí)行和評(píng)估三個(gè)階段，民意征集應(yīng)貫穿始終。”孟慶國(guó)指出，在政策制定前，政府應(yīng)綜合公眾意見；在政策執(zhí)行中，應(yīng)注意如何向公眾公開信息，并引入好的公眾監(jiān)督機(jī)制；在評(píng)估階段，民意更為重要，因?yàn)樵谡叩膹?qiáng)化、改進(jìn)或廢止過程中，民意更要發(fā)揮重要作用。
