一、我國(guó)社區(qū)建設(shè)的背景
隨著改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，城市的社會(huì)生活和管理體制正在發(fā)生整體的深刻變化，人口流動(dòng)日益頻繁，居民群眾的生活需求不斷上升，民主意識(shí)和參與意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，“小政府、大社會(huì)”的格局正在形成。這一系列變化的趨勢(shì)正是社區(qū)建設(shè)的大背景。
在建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)城市居民以單位為其社會(huì)空間的組織基礎(chǔ)，單位是控制和調(diào)整整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的中樞系統(tǒng)。在單位體制之下，國(guó)家、單位和個(gè)人之間存在著自上而下的單向直線(xiàn)式關(guān)系網(wǎng)，單位成為居民一切生活的中心。“單位體制”下城市居民的社會(huì)空間形態(tài)，一是具有高度的依附性，二是具有身份的先賦性，三是自身價(jià)值的弱化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，傳統(tǒng)的“單位體制”正在發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性分化。單位及其成員的利益日益與市場(chǎng)掛鉤，單位的各種社會(huì)職能日益剝離出來(lái)，復(fù)歸于社會(huì)，單位已不再是城市居民生活的惟一中心，社區(qū)逐漸取代單位的角色，成為居民重要的社會(huì)空間。我國(guó)城市正在出現(xiàn)“單位體制”向社區(qū)體制、單位化向社區(qū)化的轉(zhuǎn)變。
1．城市居民的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活社區(qū)化，社會(huì)管理的“單位體制”正在轉(zhuǎn)化，要求社區(qū)發(fā)揮社會(huì)整合功能。“單位體制”在計(jì)劃條件下能夠有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)城市居民的管理，但它所表現(xiàn)出來(lái)的“企業(yè)辦社會(huì)、機(jī)關(guān)辦社會(huì)”的狀況，是以經(jīng)濟(jì)的低效率、社會(huì)的遲滯性發(fā)展為代價(jià)的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“單位體制”正在瓦解，企業(yè)辦社會(huì)格局正在被打破，城市居民正在從“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，單位對(duì)城市居民的社會(huì)整合作用正在弱化，城市居民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化生活越來(lái)越多地與其所在社區(qū)產(chǎn)生緊密的聯(lián)系，社區(qū)開(kāi)始成為對(duì)城市居民進(jìn)行社會(huì)整合的重要組織。
2．城市人口的結(jié)構(gòu)性變化，客觀(guān)上要求社區(qū)發(fā)揮全方位管理功能。目前城市人口結(jié)構(gòu)正出現(xiàn)四個(gè)明顯的變化：一是我國(guó)已步入老齡社會(huì)，老年人口比例顯著上升。二是體制外人員增多，主要是自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主，他們從原來(lái)的階層分離出來(lái)，迅速增長(zhǎng)。三是下崗、失業(yè)人員增多。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，下崗、失業(yè)現(xiàn)象成為重要的衍生物，而且在短時(shí)期內(nèi)很難完全消除。四是外來(lái)流動(dòng)人口增多。外來(lái)流動(dòng)人口多為從農(nóng)村土地上分離出來(lái)的剩余勞動(dòng)力，他們往來(lái)頻繁、變動(dòng)不定，在為城市經(jīng)濟(jì)繁榮作出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給城市的衛(wèi)生環(huán)境、治安秩序、人口管理、就業(yè)安置等帶來(lái)新的壓力。上述四方面社會(huì)群體，在從其原有的社會(huì)歸屬體分化出來(lái)以后，正在尋找一種有效的被社會(huì)接納的方式。社區(qū)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的綜合管理，整合了現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象的復(fù)雜性，體現(xiàn)了越來(lái)越突出的優(yōu)越性和必要性。
3．城市居民居住空間的變化，城市家庭結(jié)構(gòu)功能的變遷，對(duì)社區(qū)服務(wù)功能和管理功能提出了更高的要求。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和舊城的不斷改造，出現(xiàn)了越來(lái)越多的通過(guò)成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的居民小區(qū)。居民小區(qū)打破了城市居民原有的世代居住的胡同、小巷、弄堂的格局，代之以新型的現(xiàn)代化的生活空間。而且隨著住房制度改革的深入，居民在住房的供暖、修繕、維護(hù)等由完全的對(duì)單位依賴(lài)，變?yōu)樵谏鐓^(qū)系統(tǒng)管理基礎(chǔ)上的自我解決。在城市居民居住空間變化的同時(shí)，城市家庭的結(jié)構(gòu)功能也發(fā)生了較大的變化，傳統(tǒng)的四世同堂的大家庭逐漸減少，單身家庭、“空巢家庭”、“丁克家庭”越來(lái)越多，家庭原有的經(jīng)濟(jì)功能、養(yǎng)老功能、托幼功能、娛樂(lè)功能、教育功能、維系功能開(kāi)始弱化，并逐漸轉(zhuǎn)移到社區(qū)中去。隨著居住小區(qū)化和家庭小型化，社區(qū)接受由單位和家庭轉(zhuǎn)移來(lái)的多項(xiàng)社會(huì)功能并加以系統(tǒng)化、完美化，使本身的服務(wù)體系不斷豐富、壯大，服務(wù)功能逐漸達(dá)到“老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所扶、學(xué)有所教、殘有所助、貧有所濟(jì)、難有所幫、需有所供”的新境界。
二、我國(guó)社區(qū)建設(shè)的重要意義
從社區(qū)建設(shè)的背景可以看出，當(dāng)前推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)意義重大。
1．推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是深化城市管理體制改革的迫切要求。城市管理體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革雙重作用的結(jié)果，而社區(qū)管理體制改革則是城市管理體制改革的承接主體。新形勢(shì)下，在經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的國(guó)有企業(yè)剝離出的社會(huì)職能、分流出的下崗失業(yè)人員、產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)模式、日益增加的城市流動(dòng)人口，統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)入城市社區(qū)這個(gè)最基礎(chǔ)的載體之中；在政治體制改革中政府機(jī)構(gòu)的改革、政府管理人員的精簡(jiǎn)和分流、政府部分權(quán)力和職責(zé)的下移、黨政分開(kāi)和政企分開(kāi)引發(fā)的管理方式的改變；社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革、住房制度的改革和住房管理的市場(chǎng)化取向、醫(yī)療制度的改革、人口流動(dòng)及戶(hù)籍管理的改革、城市社會(huì)人口的老齡化問(wèn)題等，也都匯集到城市社區(qū)這個(gè)載體之中；社會(huì)成員固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制已被打破，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，同時(shí)大量農(nóng)村人口涌入城市，社會(huì)流動(dòng)人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，致使城市社會(huì)人口的管理相對(duì)滯后，迫切需要建立一種新的社區(qū)式管理模式。推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，改革街居管理體制，是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革進(jìn)一步深化的必然要求，也是城市現(xiàn)代化進(jìn)程的一種必然選擇。無(wú)論是上海推行的“二級(jí)政府，三級(jí)管理”的新型街居管理模式，還是“區(qū)劃重組，民主自治”的沈陽(yáng)模式，都是順應(yīng)改革變化和城市變化后的新格局的一種創(chuàng)新。
2．推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是繁榮基層文化生活，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的切實(shí)措施。社區(qū)是城市基礎(chǔ)層面的社會(huì)單元，只有抓住社區(qū)建設(shè)這個(gè)最佳切入點(diǎn)，以社區(qū)為載體，以群眾為主體，才能把精神文明建設(shè)真正落到實(shí)處，收到實(shí)效，才能使社區(qū)居民的文明素質(zhì)在建設(shè)中不斷得到提高，從而推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和整個(gè)社會(huì)文明程度再上一個(gè)臺(tái)階。近年來(lái)，各地還通過(guò)在社區(qū)中廣泛開(kāi)展豐富多彩的文化、體育、科普、教育等活動(dòng)，營(yíng)造出一種健康向上、文明和諧的濃厚文化氛圍。隨著創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)的深入開(kāi)展，社區(qū)面貌明顯改觀(guān)，社區(qū)風(fēng)氣逐步好轉(zhuǎn)，文明樓院、文明小區(qū)數(shù)量不斷增多，對(duì)促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。實(shí)踐證明，大力開(kāi)展社區(qū)教育，引導(dǎo)居民愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)城市、愛(ài)社區(qū)，可以形成崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚；經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動(dòng)，豐富居民精神文化生活，可以增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，形成科學(xué)文明健康的生活方式；緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治工作，并堅(jiān)持把解決思想問(wèn)題同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與管理，可以進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)居民“講文明樹(shù)新風(fēng)、共建美好家園”的積極性。
3．推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是鞏固城市基層政權(quán)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要途徑。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響之下，居委會(huì)在一定程度上存在著管理行政化的現(xiàn)象，居民參與社區(qū)建設(shè)的程度不高。隨著改革的深化和居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的日益關(guān)注，居民委員會(huì)原有的管理方式很難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。面對(duì)流動(dòng)人口、下崗職工、老齡工作、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等各種問(wèn)題，居委會(huì)在管理和服務(wù)上存在著責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一、職責(zé)任務(wù)不明確、管轄范圍過(guò)小、工作條件較差和人員素質(zhì)不高等問(wèn)題。加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，包括加強(qiáng)社區(qū)的黨組織建設(shè)和加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)兩個(gè)主要部分，也包括社區(qū)內(nèi)其他社團(tuán)的建設(shè)。各地在加強(qiáng)社區(qū)的黨組織建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，上海、南京、沈陽(yáng)、武漢、西安、石家莊等城市積極探索新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)的方法，充分發(fā)揮在職黨員、離退休黨員的參與作用，大力開(kāi)展社區(qū)黨建工作，增強(qiáng)了基層黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使廣大黨員的先鋒模范和旗幟作用日益明顯。各地還加強(qiáng)了城市社區(qū)居民自治組織的建設(shè)，很多城市社區(qū)建立了自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)居民委員會(huì)。同時(shí)，在各城市社區(qū)中，出現(xiàn)了許多社區(qū)成員自發(fā)組成的社團(tuán)組織，在社區(qū)建設(shè)中也發(fā)揮了積極地作用，如上海浦東新區(qū)濰坊街道，群眾性自發(fā)組織的團(tuán)體就有79個(gè)之多，促進(jìn)了政事分離、政社分離，有助于形成“小政府，大社會(huì)”的管理格局。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，也有利于社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)的提高。各地普遍采取向社會(huì)公開(kāi)招聘的辦法，通過(guò)民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗，既提高了社區(qū)居委會(huì)干部的素質(zhì)，又形成了一支年輕化、知識(shí)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。實(shí)踐證明，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，促進(jìn)居民依法自己管理自己，是解決城市社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期諸多問(wèn)題的重要途徑。
4．推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是提高群眾生活質(zhì)量，滿(mǎn)足社區(qū)成員不同需求的有效辦法。隨著城市化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，現(xiàn)有城市的管理和服務(wù)不相配套，尤其是城市基層社會(huì)管理比較薄弱，大力加強(qiáng)和完善城市管理水平，提高居民素質(zhì)和文明程度顯得十分緊迫。隨著深化國(guó)有企業(yè)改革、轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)程的加快，企業(yè)剝離的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)移的服務(wù)職能，大部分要由社區(qū)來(lái)承接。建立一個(gè)獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也需要城市社區(qū)發(fā)揮作用。同時(shí)，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)制度改革的深入，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來(lái)愈密切。他們不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動(dòng)，而且對(duì)社區(qū)的服務(wù)和管理、居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化的要求。我國(guó)的社區(qū)建設(shè)的最初形式就是社區(qū)服務(wù)，這種服務(wù)是在合理、充分地利用社區(qū)資源的基礎(chǔ)上，組織、引導(dǎo)社區(qū)成員之間的交流、溝通和融合，通過(guò)各種便民、利民服務(wù)，滿(mǎn)足社區(qū)成員多樣化的物質(zhì)需求，同時(shí)向社區(qū)成員提供文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化以及社會(huì)治安的綜合治理等服務(wù)，滿(mǎn)足社區(qū)成員精神生活的各種需要。在社區(qū)服務(wù)方面，北京西城區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、青島的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、上海的社區(qū)服務(wù)中心，等等，都提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，就是要不斷滿(mǎn)足群眾多方面、多層次的需求，提高生活質(zhì)量，為群眾創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，以體現(xiàn)我們黨為人民服務(wù)的根本宗旨。
5．推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。社區(qū)是城市最基層的基礎(chǔ)構(gòu)成單元，基礎(chǔ)的穩(wěn)定對(duì)整個(gè)城市的穩(wěn)定乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。由于我國(guó)正處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新舊體制的轉(zhuǎn)換必然會(huì)產(chǎn)生權(quán)力和利益的重新組合與定位，不免會(huì)帶來(lái)一些利益沖突和矛盾，如下崗失業(yè)人員增加，出現(xiàn)貧富兩極分化，城市外來(lái)流動(dòng)人口增加等問(wèn)題，不僅使原有的深層次矛盾暴露出來(lái)，也產(chǎn)生了許多新的矛盾和問(wèn)題，這些矛盾和問(wèn)題能否得到有效的解決，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，要堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)成員的整合力量和參與意識(shí)，通過(guò)開(kāi)展各種社區(qū)服務(wù)，組織豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境的綜合治理，來(lái)多方控制和化解各類(lèi)不穩(wěn)定因素，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。許多地區(qū)在這方面取得了可喜的成績(jī)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，必須增強(qiáng)社區(qū)的功能和責(zé)任，依托社區(qū)，把社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)到基層，把影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題及時(shí)有效地化解在萌芽狀態(tài)，強(qiáng)化社區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線(xiàn)”的作用，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。
6．推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)，加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的重要任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程大大加快，城市數(shù)量和城市人口快速增長(zhǎng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，高樓大廈不斷崛起，新區(qū)開(kāi)發(fā)方興未艾。這只是展示城市現(xiàn)代化的一個(gè)方面。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。黨的十六大明確提出我國(guó)未來(lái)20年的奮斗目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)。其基本要求是：社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，社會(huì)秩序良好；人民安居樂(lè)業(yè)，接受良好教育，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；生態(tài)環(huán)境得到改善，人與自然更加和諧；整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富足、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。培育社區(qū)成員的現(xiàn)代化觀(guān)念、創(chuàng)新意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、改革意識(shí)和面向未來(lái)、面向世界的開(kāi)放意識(shí)，是社區(qū)成員適應(yīng)新世紀(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；培育社區(qū)成員的高尚社會(huì)公德、良好的文明意識(shí)、紀(jì)律觀(guān)念、助人為樂(lè)的傳統(tǒng)美德、保護(hù)環(huán)境和愛(ài)護(hù)公共設(shè)施的意識(shí)、良好的職業(yè)道德、良好的家庭道德觀(guān)念等，也是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)建設(shè)就是要通過(guò)多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，傳授科學(xué)文化知識(shí)，宣傳黨的方針政策，開(kāi)展形勢(shì)多樣的社區(qū)教育。只有加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，才能提高城市的管理水平，提高城市居民的整體素質(zhì)和文明程度，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，從而加快城市現(xiàn)代化的步伐。
