作為“民營經(jīng)濟大省”，浙江素以“藏富于民”而聞名全國。２００５年，敢為人先的浙江人解放思想、因地制宜，在嚴(yán)守機構(gòu)編制只減不增和確保社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加快政府職能轉(zhuǎn)變，走出了一條符合浙江實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革之路。
“一站式”服務(wù)中心得民心
過去，“蓋一個章、轉(zhuǎn)八扇門”是百姓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事難的真實寫照。縣鄉(xiāng)關(guān)系不順、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級職能定位不明晰、權(quán)力與責(zé)任不對等……長年累月形成的“頑疾”制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的發(fā)揮，導(dǎo)致基層矛盾越來越集中。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行定編、定崗、定責(zé)到人，建立為百姓辦實事的“服務(wù)型”政府成為浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重中之重。
“現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般設(shè)置為‘五辦’，即黨政綜合、經(jīng)濟發(fā)展、社會事務(wù)管理、村鎮(zhèn)建設(shè)和綜合治理五個辦公室，人口較多、經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以適當(dāng)增加。”據(jù)浙江省機構(gòu)編制委員會辦公室綜合處處長吳文斌介紹，按照公開、便民、高效的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立了辦事大廳，推行“集中式辦公、窗口式服務(wù)”。
?。玻埃埃改辏保霸拢闻d市嘉善縣大云鎮(zhèn)政府投入１００余萬元建設(shè)了一個４００多平方米的“一站式”便民服務(wù)中心，把與百姓切身利益相關(guān)的經(jīng)濟建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、土地管理、合作醫(yī)療和勞動保障納入中心“一站式”服務(wù)。同時，鎮(zhèn)政府還在６個行政村設(shè)立便民服務(wù)室，在部分農(nóng)戶家中設(shè)立６２個家庭便民服務(wù)點，由村干部、大學(xué)生兼任村級便民服務(wù)代理員，讓農(nóng)民不出村就能辦成事。
“村民要解決的事情只需報給村里的便民服務(wù)代理員，由他們送到中心進(jìn)行統(tǒng)一辦理。這樣既節(jié)省了時間，又降低了行政成本。”浙江省嘉善縣人事局局長錢雄告訴記者，如果在鎮(zhèn)一級解決不了，中心干部就會立即上報給縣里，爭取在幾日內(nèi)辦結(jié)。
由于地處江浙滬兩省一市的交匯處，大云鎮(zhèn)是企業(yè)投資興廠的首選鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但復(fù)雜繁瑣的注冊登記手續(xù)卻令企業(yè)投資者頭疼不已。鎮(zhèn)便民服務(wù)中心成立后，各家企業(yè)驚喜地發(fā)現(xiàn)以往跑好幾個部門才能辦好的事情如今依靠中心就能“一條龍”全部解決。
浙江盈科電子有限公司落戶大云鎮(zhèn)之初，中心工作人員與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，加快辦證速度，并趕赴杭州和嘉興市等地辦理相關(guān)手續(xù)，在五個工作日之內(nèi)完成了所有審批手續(xù)，幫助企業(yè)順利投產(chǎn)。
“真的是太方便了！政府把我們企業(yè)的發(fā)展放在了工作的第一位，在服務(wù)上全程為我們考慮，在這里投資辦廠我們非常滿意。”憶及往事，浙江盈科電子有限公司總經(jīng)理吳有根感慨地說。
“百姓動嘴、干部跑腿”，“一站式”服務(wù)中心為老百姓辦事提供了一條便利、暢通的渠道，得到了大云鎮(zhèn)百姓的普遍贊譽。截至２００９年４月，大云鎮(zhèn)便民服務(wù)中心共為民代辦服務(wù)事項４９４３件，接受群眾咨詢８７９人次，辦結(jié)率達(dá)到１００％。
近年來，隨著浙江省經(jīng)濟的快速發(fā)展，民營企業(yè)和外來人口不斷增多，加強農(nóng)村公共安全監(jiān)管成為擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前的一道“考題”。２００７年初，由浙江省湖州市安全生產(chǎn)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，市編辦、環(huán)保局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、消防支隊和交警支隊等單位參加的課題調(diào)研組，深入到各縣（區(qū)）和９個具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解農(nóng)村公共安全監(jiān)管和社會管理現(xiàn)狀。
“過去，公共安全監(jiān)管機構(gòu)只設(shè)置到縣（區(qū)）一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有‘觸角’。”湖州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長房石磊說，２００７年９月，湖州市開始在吳興區(qū)和南潯區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理中心。經(jīng)過一年多的實踐和探索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對所管轄范圍基本做到了“家底清、情況明”，從根本上破解了以往“看得見、管不著；管得著、看不見”的突出矛盾。
據(jù)湖州市機構(gòu)編制委員會辦公室副主任周淮中介紹，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管中心下設(shè)６個站，即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、食品藥品安全監(jiān)督管理站、交通安全工作站、消防安全工作站、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理站和消費維權(quán)監(jiān)督管理站。除交通安全和消防安全工作站之外，其余４個站可根據(jù)監(jiān)管工作量實行合署運作。
“‘一中心六站’實行擇優(yōu)選調(diào)、一人多崗。”周淮中說，工作人員是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位在編人員中內(nèi)部調(diào)劑，在不增加一個編制的基礎(chǔ)上整合資源、提高工作效能。
增設(shè)交通安全警示牌、開展污染源普查、與企業(yè)簽訂公共安全管理責(zé)任書、定期放映消防安全知識電影、加強農(nóng)村“放心店”監(jiān)管……湖州市吳興區(qū)環(huán)渚鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管中心不僅堅持執(zhí)法檢查和宣傳教育“兩手抓”，同時還針對當(dāng)?shù)靥攸c繪制了全鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)分布圖，建立了轄區(qū)企業(yè)、個體經(jīng)營戶和外來人口租房資料庫，力爭從源頭上堵住安全隱患。
為進(jìn)一步打通從村到鄉(xiāng)的監(jiān)管通道，環(huán)渚鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管中心在全鄉(xiāng)１９個行政村各設(shè)立一名安全信息員，一旦發(fā)生安全事故，１小時之內(nèi)就可以上報到監(jiān)管中心。
后莊村是環(huán)渚鄉(xiāng)出名的多民族村，村里共２９０戶人家，有暫住證的外來人口達(dá)１２０００人，分別來自１６個省２６個民族。剛開始時，很多房東和房客之間互相都不知道名字，再加上出租房通常是沒有裝修過的老房子，百姓缺乏防火意識，安全隱患極大。
?。玻埃埃赌晗募?，村民王巖峰家由于電線老化而著火，３家房客的財產(chǎn)全部燒光。這起火災(zāi)給當(dāng)?shù)卣桶傩涨庙懥?ldquo;警鐘”，村干部開始動員村民換木板墻為磚墻、整理電線套管、在樓層轉(zhuǎn)彎處安裝應(yīng)急燈和配備滅火器。開始時村民很不理解，覺得花１０００多元錢搞裝修完全是浪費，甚至懷疑“是不是電線、滅火器賣不掉了，就推銷給老百姓”。
在一片質(zhì)疑聲中，后莊村信息員王新妹站了出來。她帶頭按照消防標(biāo)準(zhǔn)給自家進(jìn)行了裝修，并不厭其煩地向村民宣傳公共安全知識，定期去各家進(jìn)行安全巡查。漸漸地，百姓意識到了消防安全的重要性，房東也不再只注重經(jīng)濟效益，而是逐步增進(jìn)與房客的溝通，加深彼此的了解。
“聽了宣傳之后，我發(fā)現(xiàn)消防安全這事確實很重要。因為，保證安全就是保證效益，要是不按標(biāo)準(zhǔn)排查隱患，萬一哪天著火了，不光房客財產(chǎn)損失，我也要再花錢重新修房子，要是危害到人身安全就更糟了。”村民沈洪喜快人快語，道出了多數(shù)村民的想法。
現(xiàn)在，湖州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全事故均比以往同期有大幅下降。“‘一中心六站’使市、區(qū)公共安全監(jiān)管工作得到有效的延伸和拓展，基本消除了基層公共安全監(jiān)管的‘漏洞’和‘盲區(qū)’，實現(xiàn)了公共安全監(jiān)管全覆蓋。”湖州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長房石磊說。
“危”中求“機”促企業(yè)應(yīng)對金融危機
對于嘉興市嘉善縣大云鎮(zhèn)黨委書記沈宏偉而言，從去年金融危機開始以來，一個星期能回家吃頓晚飯已經(jīng)變成一種“奢望”。位于長江三角洲的黃金腹地，距離上海僅７０公里，如何更好地依托大云鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)并帶動企業(yè)和百姓在危機中尋求突破，是他每天所思、所想、所做的最重要的事情。
“我們的優(yōu)勢有三點，一是中國鮮切花之鄉(xiāng)，是浙江省鮮切花種植面積最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是有全長七公里的‘十里水鄉(xiāng)’生態(tài)游線，集原始生態(tài)與自然文化為一體；三是緊鄰上海，可以大力發(fā)展休閑旅游，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。”沈宏偉說，目前大云鎮(zhèn)正在積極打造高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、十里水鄉(xiāng)旅游景區(qū)和休閑度假旅游區(qū)。
大云鎮(zhèn)的嘉興碧云花園有限公司是一家集研究開發(fā)、應(yīng)用示范、規(guī)模生產(chǎn)、資源循環(huán)、生態(tài)旅游、會議度假于一體，以生產(chǎn)高檔盆花、鮮切花、瓜果蔬菜和園林植物為主的綜合性高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。在鎮(zhèn)政府的幫助下，公司負(fù)責(zé)人潘菊明已經(jīng)把目光瞄向明年上海世博會，“到時，花卉消費將進(jìn)一步增長，希望我們可以從中分到一塊‘蛋糕’”。
２００８年４月１５日，杭嘉湖平原第一口溫泉鉆探成功，打破了長三角平原地區(qū)無溫泉的局面，成為距離上海最近的溫泉。環(huán)境優(yōu)美、空氣清新,大云鎮(zhèn)把對溫泉的開發(fā)定位為建設(shè)旅游和療養(yǎng)的休閑勝地。年輕的大云鎮(zhèn)黨委副書記范國良幽默地說：“以后到大云鎮(zhèn)，白天游十里水鄉(xiāng)、晚上泡溫泉，邊吃農(nóng)家菜、邊喝礦物質(zhì)水將是上班族最愜意的事情。”
“危”中求“機”，大云鎮(zhèn)政府幫助企業(yè)應(yīng)對挑戰(zhàn)的同時，也擴大了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)空間。范國良說，休閑旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展使企業(yè)用工人數(shù)相應(yīng)增加，而且生態(tài)種植、農(nóng)家樂和溫泉等項目對工作時間和強度要求比較寬松，可以按小時計算薪酬，“現(xiàn)在鎮(zhèn)上的人基本都有工作，年齡最大的員工是７７歲。”
這，就是浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的經(jīng)驗——盡管弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理經(jīng)濟事務(wù)的職能，但是強化政府公共服務(wù)職能，建設(shè)一個服務(wù)型、法治型、效能型政府可以更加有利地推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，幫助企業(yè)在金融危機中站穩(wěn)腳跟，從而惠及廣大的農(nóng)民群眾。（俞瑋）
