人社部《生育保險辦法（征求意見稿）》今起面向社會公開征求意見。意見稿明確，生育保險將不再僅限于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工，而是覆蓋所有職工人群。同時，若企業(yè)不給員工繳納生育保險，其生育費用將由用人單位承擔(dān)?？紤]到企業(yè)負(fù)擔(dān)，辦法還特別提出，將生育保險費率降低一半。（《新京報》11月21日報道）
消息一經(jīng)上網(wǎng)，馬上引來網(wǎng)友的議論。一些網(wǎng)友從微觀利益出發(fā)，認(rèn)為此險受益者只限于生育女性，卻要所有用人單位繳納保險費，帶有強制捆綁性質(zhì)。雖然個人不需繳費，但從企業(yè)的角度說，也應(yīng)該按自愿投保更為適宜。
但是筆者認(rèn)為，作為一項社會保險，生育保險采取強制性社會統(tǒng)籌的方式建立，參保女職工因懷孕、生育發(fā)生的費用，都由生育保險基金按規(guī)定支付。而一些男職工比較多的單位，覺得有些“吃虧”是自然而然的。但是作為具有普遍意義的國家政策，其出發(fā)點顯然是不能完全從微觀利益的角度來考慮。
幾年前，筆者就針對一些單位招聘女工時提出“5到10年內(nèi)不得懷孕，并以書面的形式簽訂協(xié)議”的做法，發(fā)出“孕育生命的成本應(yīng)該由全社會承擔(dān)”的呼吁。初衷在于：婦女生育不僅是個人或家庭問題，同時也是在為社會盡責(zé)。因此，社會不能把這個責(zé)任全部推給招聘婦女就業(yè)的企業(yè)，女工因生育而給企業(yè)帶來的損失，理應(yīng)由全社會來承擔(dān)。怎么承擔(dān)？采取社會統(tǒng)籌的方式，“取之于眾，用之于育”，才算是社會意義上的公平與公正，這比一味指責(zé)企業(yè)不近人情有意義得多。
站在這樣的認(rèn)識基點上，作為社會保障體系組成部分的生育險，其積極意義正在于“以社會統(tǒng)籌方式，解決社會難題”，把女工孕育生命的過程，從個體、家庭的層次上升到社會層次，這無疑是一種進(jìn)步。
社會統(tǒng)籌解決的是社會問題，個人或企業(yè)不能僅以自身的得失來衡量政策的是非，而應(yīng)以責(zé)任意識來看待這項統(tǒng)籌；此外，這項政策因為緩解了女工較多企業(yè)的生育保障壓力，也可一定程度上緩解女性就業(yè)的壓力。但是客觀地說，以就業(yè)問題之復(fù)雜，不能指望僅靠生育險的促進(jìn)作用，就能使企業(yè)對招聘女性員工持積極態(tài)度。
本次《生育保險辦法（征求意見稿）》的最大亮點，在于覆蓋面上既打破了戶籍限制，又不再限于城鎮(zhèn)企業(yè)職工，而是擴大到所有用人單位。由于覆蓋面的擴大，繳費比率也由以往的1%下調(diào)到0.5%。但是在法律責(zé)任上，僅僅規(guī)定“用人單位不依法為職工繳納生育保險費，由用人單位支付其生育保險待遇”，力度還是不夠。
筆者以為，既然是依法繳納，就不能僅以“支付員工生育保險待遇”作為違法代價，而應(yīng)該有更為嚴(yán)厲的強制措施。試想，如果男工較多的企業(yè)，寧可為個別女工支付生育保險待遇，也不繳納生育險，那生育保險基金還有保障嗎？生育險的意義豈不要打折扣？馬龍生
