你招我的人，我升你的官——赤裸裸的隱性世襲
傳統(tǒng)世襲制是父位子繼，新的世襲制，則是掌權(quán)者相互關(guān)照，你幫我的親友升官，我?guī)湍愕挠H友發(fā)達(dá)，從而使公權(quán)力成為少數(shù)人的共享資源。這種隱性世襲，是赤裸裸的權(quán)力轉(zhuǎn)移，它的泛濫，破壞公平競爭，踐踏社會(huì)公正，制造權(quán)力腐敗，影響社會(huì)穩(wěn)定，正引起社會(huì)各界的關(guān)注。
“體檢門”、“性格門”、“泄題門”、“關(guān)系門”……這些都是近年來公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘過程中出現(xiàn)的不正之風(fēng)。面對這些不公平現(xiàn)象，不少人感慨：“考得再好，也不如有個(gè)好爹。”
實(shí)際上，父位子繼的傳統(tǒng)世襲方式已不多見于今日官場，但是，另一種被稱為“隱性世襲”的“權(quán)位傳遞”，正引起人們的普遍憂慮。
互惠互利、禮尚往來，所謂“隱性世襲”指的是少數(shù)地方政府及部門掌權(quán)者，雖然不直接錄用或提拔自己的子女，但彼此之間達(dá)成默契，相互關(guān)照下一代，使國家權(quán)力資源變成一種私下互利、見不得光的“內(nèi)部分配”。
篡改分?jǐn)?shù)——書記媽媽私用公權(quán)
與上述眾多“門”相比，最近在廣東省中山市出現(xiàn)的“篡改門”，更為明目張膽、恣意枉為。
今年7月31日，一篇名為《我的公務(wù)員是媽媽改分?jǐn)?shù)得來的》的帖子在天涯、貓撲等論壇熱傳。帖子稱，中山市某局紀(jì)委書記利用職權(quán)，為參加公務(wù)員“省考”的兒子更改考試成績，使其入圍面試，并最終以總成績第一名考取了公務(wù)員。
后經(jīng)查實(shí)，5月27日，廣東省舉行2012年縣級(jí)以上機(jī)關(guān)公務(wù)員考試。時(shí)任中山市人社局紀(jì)委書記梁國影的兒子林鈺成，報(bào)考中山市農(nóng)業(yè)局市場與經(jīng)濟(jì)信息科辦事員職位。但最終，林鈺成的筆試成績?yōu)?04.1分，僅列其報(bào)考職位第6名，按規(guī)定不能入圍面試。
時(shí)任中山市人力資源考試院考務(wù)股股長李毅堅(jiān)將這一情況告訴梁國影，梁要求李毅堅(jiān)調(diào)高其兒子的筆試成績，最后林鈺成的筆試成績被篡改為109.7分，并列第三。6月27日，面試開始前，梁國影又通過各種關(guān)系向考官打招呼。由于得到特殊關(guān)照，林鈺成面試排名第一，領(lǐng)先第二名10.63分。
最終，林鈺成以總分第一的成績，進(jìn)入錄取公示，如無意外，可錄用為中山市農(nóng)業(yè)局的公務(wù)員。為防止東窗事發(fā)，“中山市市直機(jī)關(guān)2012年招錄公務(wù)員考試總成績及體檢安排公布”網(wǎng)頁上，只公布了林鈺成的準(zhǔn)考證號(hào)，隱去了姓名。所幸，在公示期間，網(wǎng)友比對廣東省、中山市官網(wǎng)公布的分?jǐn)?shù)，發(fā)現(xiàn)隱情。
在8月6日晚舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中山市紀(jì)委副書記蔡宏稱，這是一起量身打造的“蘿卜招聘”，梁國影與市農(nóng)業(yè)局局長陳錦標(biāo)、分管人事的副局長何金壽、市委農(nóng)辦副主任袁旺勝、市農(nóng)業(yè)局人事科副科長諶繁華等5人涉嫌暗箱操作。
目前，涉案6人均被免職或撤職。其中，梁國影被開除黨籍，開除公職，并移送司法機(jī)關(guān)處理，陳錦標(biāo)、何金壽均給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并免職。
交換錄用——官二代的隱性福利
公開招聘，本應(yīng)憑真才實(shí)學(xué)，能者勝出。
但近年來，一些地方的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位被曝為干部子女“量身定做”招聘條件，甚至發(fā)生“老子招聘兒子”、“局長之子未畢業(yè)直接當(dāng)公務(wù)員”之類咄咄怪事，引起各界廣泛質(zhì)疑。事實(shí)上，這些“蘿卜招聘”，本質(zhì)就是一種“權(quán)力世襲”，并已成為一種普遍現(xiàn)象。
專家指出，傳統(tǒng)世襲的“父位子繼”，因?yàn)闊o法名正言順，所以現(xiàn)在更多的是在公開規(guī)則下的“隱性操作”，如一些在實(shí)權(quán)部門擔(dān)任要職的，通過“蘿卜招聘”，將子女安排在其權(quán)力所管轄的系統(tǒng)內(nèi)。
不過，如今更多城府深的掌權(quán)者，怕授人以柄，沒有將子女直接安排在本系統(tǒng)內(nèi)，而是與其他系統(tǒng)的實(shí)權(quán)人物進(jìn)行“交易”，將對方子女安排到本系統(tǒng)內(nèi)，而將自己的子女安插在對方系統(tǒng)內(nèi)。
于是，一人得道，全家飛升。只要哪個(gè)先獲得權(quán)力，便充分利用手中權(quán)力及影響力蔭庇親近之人，以幫助他們獲得權(quán)力。即使因?yàn)楦鞣N原因沒能進(jìn)入權(quán)力圈的子弟，一般也會(huì)利用各種關(guān)系，進(jìn)入壟斷性高收入行業(yè)，如電力、石油、電信、交通等，從而得以衣食無憂。
去年5月，溫州某論壇出現(xiàn)《60多位溫州市交通系統(tǒng)干部家屬被“內(nèi)部招聘”，打造溫州“世襲局”》的帖子，稱市公路管理處近幾年招聘50余位領(lǐng)導(dǎo)干部親屬入職，并附上其中33人的名單。領(lǐng)導(dǎo)親屬、子女錄取比例為何如此之高，相關(guān)部門最初的解釋：這只是巧合。但溫州市紀(jì)委隨后查明：溫州公路管理處存在人為設(shè)置門檻、領(lǐng)導(dǎo)打招呼請托干預(yù)插手等違規(guī)違紀(jì)問題。
今年6月初，一則《武漢公路處特權(quán)招聘領(lǐng)導(dǎo)子女，布衣子女路在何方？》的網(wǎng)帖被瘋轉(zhuǎn)。該網(wǎng)帖最早由網(wǎng)友“布衣孩子子子子”發(fā)布，這名自稱被淘汰的考生稱“多名該處領(lǐng)導(dǎo)干部子女被錄用”，質(zhì)疑武漢公路管理處招聘存在“違規(guī)錄用”。據(jù)該網(wǎng)友反映：“被錄取的人中，沒有英語四級(jí)證書，有的是民辦本科，有的是民辦高職就業(yè)后函授本科，有的是民辦專升本，最后卻全部名列所報(bào)崗位第一而被錄取。”經(jīng)證實(shí)，該單位4名干部子女參與應(yīng)聘，不符合有關(guān)干部任職回避制度的規(guī)定，已取消應(yīng)聘資格。
顯然，“隱性世襲”的泛濫，不僅嚴(yán)重破壞公開、公平的競爭規(guī)則，影響社會(huì)穩(wěn)定，而且也將使官員素質(zhì)日益下滑，直接制造權(quán)力腐敗。
因?yàn)樵诳?ldquo;隱性世襲”途徑獲得權(quán)力的人眼中，他們手中的權(quán)力并不是人民給的，而是父輩或其他有權(quán)人士所賜，甚至不需要多少能力和素養(yǎng)。于是，他們掌握權(quán)力后，就會(huì)把公權(quán)力視同自家的私器和財(cái)產(chǎn)，當(dāng)作謀取個(gè)人、家族或小集團(tuán)利益的工具。而他們的子弟，以及他們子弟的子弟，在掌握了權(quán)力后，也將如法炮制。
陽光監(jiān)督——期盼公平堵住黑洞
見不得光的“隱性世襲”，為何頻頻發(fā)生？
掌權(quán)者法紀(jì)觀念淡漠是重要原因之一。
湖南省冷水江市曾發(fā)生一件令人瞠目結(jié)舌的事：該市人事局原局長曹長清的兒子大學(xué)尚未畢業(yè)，竟被安排進(jìn)冷水江市財(cái)政局工資統(tǒng)發(fā)中心工作，享受事業(yè)編制。曹長清在給市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的《請求安排子女就業(yè)的報(bào)告》中說：在即將退出工作崗位之時(shí)，特向領(lǐng)導(dǎo)提出將兒子安排到市財(cái)政局工作的報(bào)告，“為黨工作了幾十年，從未因個(gè)人的事向組織上提出過要求，兒子大學(xué)畢業(yè)，學(xué)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的，請組織上給予關(guān)心照顧”。該報(bào)告獲得冷水江市市委書記、市長和常務(wù)副市長的批示“同意”。
有的地方甚至還把“隱性世襲”公開化，把“官二代”的身份繼承問題當(dāng)成是理所當(dāng)然的事。湖南省懷化市鶴城區(qū)人事局在一次公開招聘中，報(bào)名條件之一就是“父母有一方或雙方在鶴城區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作”，“父母有一方或雙方在中央、省、市屬駐鶴單位工作”等。
監(jiān)督不力、問責(zé)不嚴(yán)，也是出現(xiàn)“隱性世襲”現(xiàn)象的重要原因。
近年來揭露的“隱性世襲”事件，大多是通過舉報(bào)而非自查的方式引起公眾關(guān)注，“東窗事發(fā)”后也鮮見有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和組織者被依法問責(zé)。
“長治公務(wù)員考試第一名考生宋江明體檢不合格被淘汰的事件中，有10人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，5人因徇私舞弊罪、受賄罪、行賄罪被判處有期徒刑，但像這樣嚴(yán)格問責(zé)的案例還太少。”有專家指出，只有輿論監(jiān)督而沒有公開交代，只有媒體曝光而沒有依法問責(zé)，只有個(gè)案調(diào)查而沒有制度改進(jìn)，蘿卜招聘現(xiàn)象很難遏制。
“隱性世襲”對社會(huì)公平、政府公信等方面帶來的負(fù)面影響，正日益顯現(xiàn)。針對公務(wù)員考試，去年有過一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示，僅有20%的被調(diào)查者認(rèn)為考試是公正的，35%的人則明確表示不公正。
那么，該如何遏制“隱性世襲”？網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員姜兆尹認(rèn)為，一方面要進(jìn)一步完善公職公開招考和干部公開選任制度，在所有程序和環(huán)節(jié)上嚴(yán)格執(zhí)行既有的法律法規(guī)和政策規(guī)定，及時(shí)亮劍；另一方面，需要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督的作用，突出和強(qiáng)化社會(huì)公眾的力量，對某些官員及其所在利益群體形成強(qiáng)大的制約和壓力。
還有網(wǎng)友指出，當(dāng)務(wù)之急，亟須建立官員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)公開制度，全面公開官員子女從業(yè)情況制度，與公職公開招考、干部公開選任制度結(jié)合起來，有效堵塞“蘿卜招聘”漏洞，預(yù)防和遏制“隱性世襲”現(xiàn)象。
浙江理工大學(xué)文化傳播學(xué)院副教授廖衛(wèi)民：“隱性世襲”，是社會(huì)不平等在政治領(lǐng)域上的一種客觀呈現(xiàn)，如果能加大信息透明的力度，爭取更多的信息平等，則意味著有更多的機(jī)會(huì)均等，將有助于治理種種政治腐敗和社會(huì)不公，從而消除“隱性世襲”于萌芽狀態(tài)。這樣，更多平民子弟，則有更多機(jī)會(huì)參與并進(jìn)入到社會(huì)管理階層，才能讓真正的德才兼?zhèn)渲繐?dān)任要職。(記者 朱海兵 實(shí)習(xí)生 周洲)(本文系采訪并整合新華社、《檢察日報(bào)》等報(bào)道而成)
