在歷時八年的爭議后，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。據(jù)悉，國家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級以上官員對《方案》的意見。
收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動，由發(fā)改委具體負(fù)責(zé)。2010年初和2011年12月，發(fā)改委兩次將方案上報國務(wù)院，但均未通過。據(jù)透露，《方案》共涉及十大問題，包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機制、高收入者的稅收調(diào)節(jié)、國有企業(yè)金融機構(gòu)高管人員薪酬管理以及公務(wù)員津貼補貼和事業(yè)單位績效工資等。
貧富分化十分嚴(yán)重
中國已成全球貧富兩極分化最嚴(yán)重的國家之一。數(shù)據(jù)表明，中國社會貧富差距由改革開放初期的4 .5：1擴大到目前的接近13：1；城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2 .52：1，擴大到2011年的3.13：1。全國收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。全國居民基尼系數(shù)在1990年就已經(jīng)達到0.445，接近國際上公認(rèn)的0.45警戒線，農(nóng)村居民基尼系數(shù)2011年達到0.3949，逼近0.4的警戒線。收入分配改革刻不容緩。
既得利益群體阻撓改革進程
收入分配改革方案難產(chǎn)，最大原因在于它牽涉到了各種利益的博弈。而在這些利益群體中，收入分配改革利劍所指的以貪腐官員為代表的權(quán)貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)業(yè)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源利益群體這三大公認(rèn)既得利益群體擁有著巨大的政治活動能量和社會影響力，他們阻撓改革的推進，扭曲公共政策的公平和公正，最終造成收入分配制度改革的“空有樓梯響，不見人下樓”。權(quán)貴利益群體利用規(guī)則制定權(quán)、資源分配權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)等權(quán)利大肆尋租，獲取非法收入和灰色收入；壟斷利益群體通過行政壟斷獲得超額壟斷利潤，進而將超額利潤部門化、個人化；地產(chǎn)和資源利益群體通過與權(quán)貴利益群體合謀非法攫取社會財富，成為現(xiàn)有制度下的食利群體。收入分配改革繞不開對既得利益群體的利益切割。
分配不公危及國家發(fā)展
統(tǒng)計局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國人均G D P已達到5432美元，處于900至11000美元的中等收入階段的中端。這表明中國已經(jīng)到了必須直面和解決分配不公問題，切實維護社會公平與正義的階段。經(jīng)驗證明，在這一水平上，如果不能有效解決收入分配公平問題，民生福利和財富增長的不協(xié)調(diào)問題，經(jīng)濟發(fā)展成果不能為大多數(shù)人享有問題，社會問題將激化，國家極易落入“中等收入陷阱”。事實上，收入分配改革已成為中國經(jīng)濟體制整體改革的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到中國能否擺脫“中等收入陷阱”，進入高層平飛狀態(tài)。
出路在構(gòu)建合理的約束、保障機制
收入分配問題，歸根到底是民生問題，要實現(xiàn)分配公平，單單靠提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整個稅起征點這樣的小打小鬧，已經(jīng)毫無意義。要想在收入分配制度改革上有所突破，就必須敢于正視制度弊病，破除既得利益群體的阻力，從制度上遏制權(quán)力尋租、壟斷經(jīng)營和官商勾結(jié)等行為，構(gòu)建合理的約束、保障機制，推進收入分配制度實質(zhì)性改革。具體說來：
一是“提低控高”。著力提高中低收入居民收入，加強對勞動法、勞動合同法等的落實工作；建立工資正常增長的調(diào)控機制，提高勞動收入在初次分配中的比重；限制高收入者的收入，重點控制壟斷行業(yè)的過高收入，調(diào)控部分國有企業(yè)員工收入，推進公務(wù)員與事業(yè)單位人員收入陽光化、規(guī)范化。
二是“藏富于民”。實施民富優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力為民營經(jīng)濟和中小企業(yè)提供良好市場環(huán)境，消除各種行政障礙，減少“有形之手”對市場運行的干預(yù)，限制政府規(guī)模和開支水平，嚴(yán)格規(guī)范對民營企業(yè)的稅費征收，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)造熱情；通過發(fā)展民營企業(yè)和中小企業(yè)擴大就業(yè)，提高企業(yè)和勞動者的收入水平。
三是進行財稅體制改革。適應(yīng)政府轉(zhuǎn)型需要，財稅體制向“公共財政”和“民生財政”轉(zhuǎn)型，淡化經(jīng)濟功能，強化服務(wù)作用。
四是推進配套的社會保障制度改革。收入分配改革事關(guān)國計民生，影響巨大，從當(dāng)前形勢來看，必須佐之以教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房、就業(yè)等社會保障體系改革，方能實現(xiàn)收入分配改革的初衷。推進配套的社會保障制度改革，逐步完善符合國情的比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，鼎力收入非配改革。（金愛偉 作者單位：中國宏觀經(jīng)濟信息網(wǎng)研究部）
