國家公務(wù)員局近日發(fā)布《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》。要求國內(nèi)全體公務(wù)員在“十二五”期間進(jìn)行職業(yè)道德輪訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于6學(xué)時(shí)。職業(yè)道德培訓(xùn)中包括中國古代如何加強(qiáng)“官德”修養(yǎng)的內(nèi)容。（11月2日新京報(bào)）
缺什么就補(bǔ)什么，當(dāng)國家公務(wù)員局發(fā)布《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》，加強(qiáng)對公務(wù)員進(jìn)行職業(yè)道德輪訓(xùn)時(shí)，正說明，人們對政府公務(wù)員道德行為的出現(xiàn)了信任危機(jī)，因此，制定、出臺了道德培訓(xùn)大綱，加強(qiáng)加強(qiáng)“官德”修養(yǎng)確實(shí)很有必要。
但是，光有道德培訓(xùn)大綱，或者說光進(jìn)行道德培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要有政府或公務(wù)員職業(yè)道德法，必須把公務(wù)員的職業(yè)道德行為上升到法律的高度，才能真正約束公務(wù)員的不道德行為，提高公務(wù)員職業(yè)道德水平。在這方面，美國可以為我們的學(xué)習(xí)榜樣。
20世紀(jì)70年代，美國政府發(fā)生了一系列不道德行為，如“水門事件”、“伊朗門事件”等，民眾對政府公務(wù)員的道德行為產(chǎn)生了嚴(yán)重懷疑，為了挽回政府信用危機(jī)，美國政府制定、出臺了一系列公務(wù)員道德法規(guī)。
1978年，美國通過第一部道德法《政府道德法》，其目的是：“建立某種聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，適當(dāng)改組聯(lián)邦政府，對聯(lián)邦政府的工作進(jìn)行某種改革，保持并提高官員和國家機(jī)關(guān)的廉潔性等。”1989年，美國又對原《政府道德法》作了進(jìn)一步的補(bǔ)充、完善，其主要內(nèi)容有:①要求所有政府高級官員 公布財(cái)產(chǎn)收支情況;修改財(cái)產(chǎn)申報(bào)方式，使申報(bào)內(nèi)容一目了然。② 規(guī)定聯(lián)邦法官必須遵守聯(lián)邦政府有關(guān)利益沖突的管理?xiàng)l例:③禁 止政府官員、法官和議員受禮或免費(fèi)旅行。④禁止議員和政府高級 官員參加公司企業(yè)的董事會。⑤規(guī)定政府官員非工資性收入不得 超過其工資收入的15%⑥政府高級官員和國會議員去職后，一 年之內(nèi)不得利用其與在職官員的關(guān)系從事游說活動(dòng)或利用非公開 的信息謀取利益。⑦禁止國會議員挪用競選資金支付私人開支。⑧ 擴(kuò)大獨(dú)立檢察官員的權(quán)限，使其可以獨(dú)立調(diào)查議員的違法行為。
可以看出，政府道德法對“官德”的所有主要方面都從國家法律層面予以嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)范，形成了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、易操作、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)的比較全面系統(tǒng)的公務(wù)員道德法律體系，對公務(wù)員在行使公共權(quán)力、進(jìn)行社會管理、提供公共服務(wù)等活動(dòng)的過程中可以做什么，不可以做什么以及應(yīng)該怎么做，違反規(guī)定將受到什么懲處等都作了嚴(yán)格自規(guī)定，為公務(wù)員道德行為約束提供了法律保障。在有法可用的前提下進(jìn)行培訓(xùn)，不過是一種知法曉法的培訓(xùn)，而不只是一種道德訓(xùn)誡，苦口婆心的道德勸告。
美國公務(wù)員道德建設(shè)的哲學(xué)基礎(chǔ)，主要是基于“人性本惡”假定，即承認(rèn)人是理性經(jīng)濟(jì)的，會有私利私心，無論一個(gè)人有多么高的道德水平，都會受到私人利益的誘惑，都有可能做出有違道德要求的行為。故而，光靠道德的說教是不管用的，必須要靠法制約束。事實(shí)證明，這一套哲學(xué)基礎(chǔ)和依法治官德是可靠可行的。
但由于我們深受儒家傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為“人性本善”，認(rèn)為“學(xué)而優(yōu)則仕”，官是正義、真理、道德的化身，官員有高出一般人的道德水準(zhǔn)，甚至官員就是道德水平的榜樣，所以對官偏重道德要求，而不是法制要求。其實(shí)官只是一種職業(yè)，并非做了這個(gè)職業(yè)就道德神靈附體，道德無形提升。任何一個(gè)職業(yè)都有職業(yè)道德要求，更何況官員掌握到權(quán)力，而權(quán)力是一種容易造成傷害的強(qiáng)制力，也是一種容易獲得利益的工具。所以，更需要對官這種職業(yè)道德提出更高更嚴(yán)的要求，必須賦予其職業(yè)道德法律的硬性要求，而不只是在道德的培訓(xùn)或訓(xùn)誡，大量的事實(shí)已經(jīng)證明，這樣是收效甚微的。
