內(nèi)外壓力下的必然選擇
“不轉(zhuǎn)型、不調(diào)整，發(fā)展的空間就會(huì)越來(lái)越小，路子會(huì)越來(lái)越窄。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴在談到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)這樣說(shuō)。
長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式始終存在著兩個(gè)主要的約束條件，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資和出口的過(guò)度依賴(lài)，另一個(gè)則是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)要素高強(qiáng)度投入的過(guò)度依賴(lài)。
“我們上一個(gè)十年的增長(zhǎng)，增量部分主要是外需拉動(dòng)的，內(nèi)需的結(jié)構(gòu)里面，投資與消費(fèi)不協(xié)調(diào)，消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)低。在供給層面上，產(chǎn)能增加很快，但是低附加值的制造業(yè)占比過(guò)大，自主創(chuàng)新能力沒(méi)有像產(chǎn)業(yè)發(fā)展這樣迅速跟進(jìn)。所以技術(shù)創(chuàng)新和人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)相對(duì)偏低。”王一鳴表示，“結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要有效解決這兩個(gè)問(wèn)題，以此來(lái)增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性。”
在王一鳴看來(lái)，目前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部壓力凸顯了原有經(jīng)濟(jì)模式的局限：從外部環(huán)境看，危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，外部需求的擴(kuò)張短期內(nèi)難以恢復(fù)到危機(jī)前水平，隨著外需的收縮，曾經(jīng)嚴(yán)重依賴(lài)外需拉動(dòng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速的壓力越來(lái)越大。同時(shí)，目前我國(guó)在信息化沒(méi)有完成的情況下，又面臨綠色科技領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在節(jié)能減排的技術(shù)改造沒(méi)有完成的情況下，就開(kāi)始面臨發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的巨大壓力。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在已開(kāi)始在新的基礎(chǔ)上，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，這不僅給我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力提出了要求，而且在新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，怎么爭(zhēng)取新的市場(chǎng)空間，也提出了新的要求。另外，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，也增大了我國(guó)節(jié)能減排的壓力。
從內(nèi)部環(huán)境看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇，使我們很難再延續(xù)規(guī)模擴(kuò)張性的模式。生產(chǎn)要素成本的上升要求我們逐步減少對(duì)低成本比較優(yōu)勢(shì)的依賴(lài)。而資源環(huán)境硬約束強(qiáng)化，人口老齡化的逐漸到來(lái)，也對(duì)我國(guó)由傳統(tǒng)勞動(dòng)密集的優(yōu)勢(shì)向新的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變提出了新要求。
“可以說(shuō)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是后危機(jī)時(shí)期適應(yīng)國(guó)際環(huán)境深刻變化和全球經(jīng)濟(jì)大變革的必然選擇。”王一鳴表示。
危機(jī)中出現(xiàn)的調(diào)整之機(jī)
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，２０１０年，在基本宏觀政策框架不變的同時(shí)，著力點(diǎn)更多放在調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，促改革上面來(lái)，這是比較好的時(shí)間窗口。
賈康表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)在已經(jīng)擺脫了曾經(jīng)一度籠罩的通縮陰影。在通縮已成過(guò)去，通脹預(yù)期增強(qiáng)但卻沒(méi)有現(xiàn)實(shí)到來(lái)的情況下，更應(yīng)該看重的是把我們調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革方面的事情做好，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個(gè)中長(zhǎng)期的目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展這個(gè)根本目標(biāo)。
賈康認(rèn)為，危機(jī)帶來(lái)的影響為我國(guó)尚未實(shí)施但亟待推行的多項(xiàng)改革提供了重要的時(shí)間窗口。“在沒(méi)有大的通縮壓力的情況下，適時(shí)推出資源稅賦改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。這對(duì)于調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)增長(zhǎng)方式、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有著非常重要的意義。”除此之外，在房地產(chǎn)業(yè)方面，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上的稅收改革也走到了一個(gè)十分重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
王一鳴表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了改革開(kāi)放三十年，持續(xù)的快速增長(zhǎng)以后，由于外部環(huán)境的變化和內(nèi)在條件的變化，正在步入一個(gè)新的階段，金融危機(jī)應(yīng)該說(shuō)加速了這種階段性轉(zhuǎn)換的進(jìn)程。
隨著人口老齡化的到來(lái)，人口撫養(yǎng)比重提高；同時(shí)，隨著工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩使企業(yè)儲(chǔ)蓄隨投資減少而下降；再加上社會(huì)保障和公共服務(wù)體制的建設(shè)，這些條件對(duì)于降低我國(guó)居高不下的儲(chǔ)蓄率而言，都是重要的時(shí)間窗口。“能不能利用這個(gè)窗口，爭(zhēng)取到２０１５年，把我們的消費(fèi)率提升到６０％，把居民儲(chǔ)蓄率降到４５％，這種需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變有著重要的意義。”王一鳴表示。
結(jié)構(gòu)調(diào)整將向何處去
２００９年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，做好２０１０年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下工夫，真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
對(duì)于危機(jī)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整轉(zhuǎn)型，國(guó)內(nèi)外的專(zhuān)家學(xué)者提出了各種觀點(diǎn)和意見(jiàn)。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)湯敏表示，２００９年“保八”成功，更多靠的是政府、銀行大量資金的投入。怎么保證今年經(jīng)濟(jì)仍然快速增長(zhǎng)，同時(shí)又能在結(jié)構(gòu)上有所變化？運(yùn)用民間投資來(lái)代替國(guó)家投資，這是一個(gè)關(guān)鍵。
麥肯錫公司大中華區(qū)總裁華強(qiáng)森認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展面臨著兩個(gè)重要的問(wèn)題，改變消費(fèi)率低的現(xiàn)狀就必須考慮社會(huì)保障問(wèn)題；改變資本密集型的增長(zhǎng)模式就要考慮工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
賈康指出，在今后一段時(shí)間里面，積極的財(cái)政政策更多的特點(diǎn)和功能是促進(jìn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目質(zhì)量，保證項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)調(diào)整功能和政府資金績(jī)效。
王一鳴認(rèn)為，“我們要以調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)來(lái)調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。我們有產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)，需求方的調(diào)整壓力更大。”與此同時(shí)，要以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)部門(mén)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要在新的領(lǐng)域開(kāi)辟新的空間，比如新能源，信息網(wǎng)絡(luò)；要以增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和增加人力資本積累為重點(diǎn)調(diào)整要素結(jié)構(gòu)；要?jiǎng)?chuàng)造以人口質(zhì)量提升為主導(dǎo)的新的人口紅利；要以促進(jìn)農(nóng)民工市民化，培育有競(jìng)爭(zhēng)力城市群為重點(diǎn)調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；要以基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局為重點(diǎn)，調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)；要以節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，增強(qiáng)我們的可持續(xù)發(fā)展能力等等。
圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，都無(wú)法逃避“改革”這個(gè)關(guān)鍵詞。對(duì)收入分配制度、財(cái)稅體制、金融體制、科技體制和教育體制、行政管理體制等各方面的改革和創(chuàng)新，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐中的一個(gè)又一個(gè)嶄新的亮點(diǎn)。
