雙循環(huán)是改革開放的升級版
邵春堡
（北京大學中國戰(zhàn)略研究中心研究員）
雙循環(huán)是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這個新格局和新階段、新理念是一致的。它不是封閉保守的純粹國內(nèi)循環(huán)，而是改革開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。其意義在于：縱向上是對內(nèi)搞活和對外開放的升級；橫向上是對內(nèi)外聯(lián)系及其主次地位的強調(diào)。雙循環(huán)就是在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上推進改革和開放。
改革開放在階梯式攀升
建國初的改革開放形勢十分嚴峻。建國初的形勢決定了那時的改革就是革命，那時的開放就是沖破外部封鎖，爭取與世界更多的聯(lián)系。要革除舊中國的經(jīng)濟政治制度及其相應的文化，就要建立人民民主的政治經(jīng)濟文化基礎(chǔ)。當我們現(xiàn)在紀念一些國家與我國早年建立起的較長歲月的雙邊友誼時，倍感來之不易，每個雙邊關(guān)系都值得十分珍視。
40年前的改革開放備受關(guān)注。那時的中國雖然確立了社會主義基本制度，發(fā)展了社會主義經(jīng)濟、政治和文化，與世界多數(shù)國家建立了廣泛的聯(lián)系，但是社會主義初級階段的實際需要我們通過改革完善社會主義制度，尋找新的發(fā)展動能。我國在依靠自己力量的基礎(chǔ)上，引進資金、技術(shù)和經(jīng)驗，學習和借鑒國外經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和方法。當時西方發(fā)達國家也想更多地進入中國市場，那是個真誠合作和互利互惠的過程。
新時代改革開放正在縱深推進。經(jīng)過40多年改革開放，我國的綜合能力有了較大提升，實現(xiàn)了從經(jīng)濟弱國向經(jīng)濟大國的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)管理向公共服務(wù)和治理轉(zhuǎn)變，從鄉(xiāng)村為主的社會向城鄉(xiāng)融合型社會轉(zhuǎn)變，從溫飽向小康的整體性轉(zhuǎn)變。我們靠著低廉勞動力、粗放資源、廣闊市場和奮斗精神蓬勃發(fā)展，大大縮短了與發(fā)達國家的距離。
隨即也出現(xiàn)了諸多破壞我國發(fā)展及國際關(guān)系的行為，面對復雜的環(huán)境，我國促進化解分歧，努力擴大合作，并在原來改革開放政策基礎(chǔ)上提出雙循環(huán)，既堅持了改革開放的精神，又賦予改革開放以新的內(nèi)涵。內(nèi)循環(huán)是把對內(nèi)搞活作為基礎(chǔ)，強調(diào)內(nèi)部的發(fā)展質(zhì)量和國內(nèi)發(fā)展的靈活機制，堅持擴大內(nèi)需，加快培育完整的內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
在夯實國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤的同時，提升我國開放水平和質(zhì)量，以暢通的國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，并注重以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
強調(diào)內(nèi)外聯(lián)系及主次地位
強調(diào)內(nèi)循環(huán)為主反映了內(nèi)因是事物發(fā)展的決定因素，外因是重要條件。按照事物發(fā)展的內(nèi)外部關(guān)系，在全球化發(fā)展和國際社會的聯(lián)系中，首先要辦好我國自己的事情。建國初面對外部封鎖，我國提出“自力更生為主，爭取外援為輔”的建設(shè)方針，把重心放在自力更生的基點上。特別在我們這樣的大國，必須主要依靠自己的力量來發(fā)展事業(yè)。
在當今復雜的外部環(huán)境下，雙循環(huán)就要以內(nèi)循環(huán)為主，調(diào)整戰(zhàn)略策略并動員力量自主研發(fā)發(fā)達國家限制出口的技術(shù)和產(chǎn)品，形成自主可控的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)安全格局。我國在雙循環(huán)中抓住科技創(chuàng)新這個關(guān)鍵，大力提升自主創(chuàng)新能力，在以內(nèi)循環(huán)為主的同時加強外循環(huán)，促進內(nèi)外循環(huán)的聯(lián)結(jié)，在全球市場規(guī)律和各國共同利益的客觀作用下，將會打破霸權(quán)主義主導的束縛。
加強內(nèi)外循環(huán)的聯(lián)系，就要拋開意識形態(tài)分歧和社會制度的差別。建國初，我國一方面把重點放在大力發(fā)展與蘇聯(lián)和其他社會主義國家的經(jīng)濟關(guān)系上面；另一方面，在堅持獨立自主、自力更生原則前提下，采取果斷而靈活的政策，只要尊重中國的獨立和主權(quán)，都積極爭取與他們發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，逐漸打破西方的封鎖。
習近平主席說，和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類共同價值理念；我們都應尊重各國歷史文化和社會制度的不同，走和平共處、互利共贏之路；應當堅持國際法則、厲行國際法治，維護國際社會公認的規(guī)則與共識。世界不能在無序和爭斗中如此下去，正道必克霸道，唯有真誠合作和競爭才是國際發(fā)展之路。
全球化數(shù)字化推動更大范圍更深程度的“聯(lián)結(jié)”有利于內(nèi)外雙循環(huán)。全球化和數(shù)字化的世界，提升了各種資源的流動性和可用性，使得發(fā)展要素和資源更易于被獲取，聯(lián)結(jié)門檻降低，產(chǎn)業(yè)組織和社會分工持續(xù)深化，多元主體參與的更大范圍的開放式合作正在蓬勃發(fā)展。各國的命運和利益已形成你中有我、我中有你的共同體趨勢，中國離不開世界，世界離不開中國。
全球化和數(shù)字化帶來的聯(lián)系是一種發(fā)展大勢，誰也無法阻擋。面對繁雜的國際格局，我們積極暢通國內(nèi)循環(huán)，就會吸引全球資源要素，進而形成構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有利于形成我國參與國際競爭和合作的新優(yōu)勢。
原載《中國改革報》2021年6月7日
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