區(qū)域經(jīng)濟振興大布局
自2009年1月初，國務(wù)院正式通過《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，短短一年間，海西、江蘇沿海、關(guān)中-天水等11個區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃陸續(xù)獲批，數(shù)量超過了之前數(shù)年的總和。
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中國區(qū)域經(jīng)濟版圖逐步成型 |
這11個國家層面的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃可分為兩類。第一類是國家制定的、以若干意見形式表述的區(qū)域性政策，包括海西經(jīng)濟區(qū)、海南旅游島；第二類是由國家制定單獨成型的區(qū)域規(guī)劃，分別包括珠三角、中部地區(qū)、江蘇、遼寧、橫琴、關(guān)中天水、圖們江、鄱陽湖以及黃河三角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
專家指出，先前獲批的綜合配套改革試驗區(qū)也屬于國家層面的區(qū)域政策，這可以看作第三類，如浦東綜合配套改革試點，成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革區(qū)等。2010年，該類區(qū)域政策有可能繼續(xù)推出。
從地域來看，11個區(qū)域規(guī)劃中有6個位于東部地區(qū)，占據(jù)“半壁江山”。國泰君安首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷認為，這表明下一個崛起的經(jīng)濟區(qū)域可能仍在東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級應(yīng)該發(fā)生在東部具有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的一些區(qū)域。但從另一方面看，區(qū)域規(guī)劃更多地指向了具有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，如海西、江蘇沿海以及黃河三角洲。
從投資、工業(yè)增速來看，中西部以及東北地區(qū)正在逐漸拉近與東部地區(qū)的距離。“近年來，我國區(qū)域發(fā)展速度全面加快，重點地區(qū)和重要經(jīng)濟帶的引領(lǐng)支撐作用進一步增強。”發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山表示。
海西經(jīng)濟區(qū)強調(diào)兩岸合作，鄱陽湖以生態(tài)經(jīng)濟為“招牌”，橫琴“優(yōu)勢”在于港澳合作……地域特色對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性相當顯著。除了海南旅游島外，2009年以來的區(qū)域規(guī)劃沒有以省份為界限的，區(qū)域一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展之路已經(jīng)破題。
“從已獲批區(qū)域的發(fā)展?jié)摿驼吡Χ葋砜?，未來?shù)年其經(jīng)濟增速高于全國一至兩個百分點應(yīng)無問題。”業(yè)內(nèi)專家分析。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，上述區(qū)域規(guī)劃的結(jié)構(gòu)升級帶動意義明顯，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為甚。珠三角發(fā)展規(guī)劃提出，爭取到2020年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過60%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達30%。
具體而言，金融業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)以及旅游業(yè)，成為不少地區(qū)提高第三產(chǎn)業(yè)在GDP比重的重要著力點；而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值高、資源消耗低，如電子信息、生物、新材料等產(chǎn)業(yè)被廣泛重視。
“掘金”區(qū)域概念板塊
最近一段時間，“海南國際旅游島”概念成為股市關(guān)注的一個熱點，西藏、新疆板塊也聞風(fēng)而動。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方興未艾，相關(guān)概念板塊在資本市場頗受追捧。
區(qū)域板塊盛行究竟是不是炒作？海通證券認為，不能完全歸結(jié)于此。“刺激政策效果很大程度上將通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)來體現(xiàn)，4萬億元大規(guī)模投資計劃之后，整體性經(jīng)濟振興規(guī)劃出臺的可能性降低，取而代之的區(qū)域性經(jīng)濟振興政策可能會陸續(xù)跟進。”
但也有區(qū)域規(guī)劃推出后，相關(guān)板塊表現(xiàn)相對平靜。如關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)，以及促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃出爐后，相關(guān)地區(qū)個股并無明顯升勢。
銀河證券研究所所長滕泰表示，要想取得比較好的收益，一方面要深挖不同經(jīng)濟區(qū)域的內(nèi)在特點和潛力，做到提前布局。另一方面是對已出臺規(guī)劃的區(qū)域政策相互比較，著眼于長遠。“短期在資本市場的反應(yīng)畢竟有炒作的成分。”
在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的投資機會方面，大同證券認為，首先從空間收益角度看，選擇最受益于區(qū)域發(fā)展，最有可能成為新的經(jīng)濟增長極的二級區(qū)域；其次從行業(yè)收益角度看，選擇屬于政策功能定位重點發(fā)展的行業(yè)；再次，選擇具有產(chǎn)業(yè)專業(yè)比較優(yōu)勢的地區(qū)。
四大區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃有望出臺
區(qū)域振興規(guī)劃再度點燃資本熱情。WIND數(shù)據(jù)顯示，最近兩周以來，受區(qū)域振興規(guī)劃消息的刺激，西藏、新疆、四川和重慶板塊漲幅在所有地域板塊中最為明顯。其中，西藏板塊兩周內(nèi)累計漲幅已達12.57%。
分析人士指出，在未來一段時期，上述四個地區(qū)的國家級區(qū)域振興規(guī)劃有望出臺。國家發(fā)改委副主任杜鷹2009年底表示，下一階段地區(qū)經(jīng)濟工作的一大思路是，圍繞重點地區(qū)開發(fā)開放，繼續(xù)組織編制重點地區(qū)區(qū)域規(guī)劃和政策文件，使區(qū)域空間開發(fā)格局更加系統(tǒng)和完善。
西藏：經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭
1月8日，中共中央政治局召開會議，研究新形勢下推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安工作。市場預(yù)期西藏區(qū)域振興規(guī)劃將不日出臺，受此影響，資本市場上西藏板塊近期走勢強勁。
西藏自治區(qū)發(fā)改委副巡視員馬菁林1月11日稱，2009年以來，西藏全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，發(fā)展態(tài)勢明顯恢復(fù)，地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元，達到437億元，經(jīng)濟增速達到12.1%，同比加快2個百分點。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重首次超過30%，旅游業(yè)快速增長，接待國內(nèi)外游客突破550萬人次，同比增長1.47倍。
新疆：充分發(fā)揮資源優(yōu)勢
市場關(guān)于新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃將出臺的預(yù)期同樣強烈，資本市場上的新疆板塊同樣走勢強勁。近兩周內(nèi)，新疆板塊上市公司的平均股價漲幅達到7.19%。
申萬研究所桂浩明認為，盡管現(xiàn)在還沒有看到有關(guān)方面正式推出有關(guān)新疆經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，也沒有看到有當?shù)赝暾目傮w發(fā)展規(guī)劃獲得批準，但大家都有這樣的預(yù)期：鑒于新疆突出的戰(zhàn)略地位以及巨大的經(jīng)濟發(fā)展前景，有關(guān)新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新政策與措施一定會推出。
他認為，新疆自然資源豐富，即“兩黑一白”。兩黑是指石油與煤炭，一白是指棉花，這都是國家重要的戰(zhàn)略物質(zhì)。新疆區(qū)域經(jīng)濟的振興，一定會在當?shù)貒@資源優(yōu)勢做文章。
桂浩明認為，從事建筑以及綜合類業(yè)務(wù)的企業(yè)也將充分受益。總體來說，新疆資源類企業(yè)是非常好的投資標的，如果當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式得以明確，并且能夠受到中央政策的支持，很可能是最直接的受益者。
重慶：研究設(shè)立“兩江新區(qū)”
重慶市政府網(wǎng)稱，國家發(fā)改委已完成《重慶“兩江新區(qū)”總體規(guī)劃方案》的修改工作，目前正準備上報。
2009年2月5日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的若干意見（國發(fā)3號文件），提出了認真研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問題。這是中國首個內(nèi)陸保稅港區(qū)。
兩江新區(qū)的大致地理位置位于重慶北部新區(qū)和重慶兩路寸灘保稅港區(qū)，其中北部新區(qū)將建設(shè)成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；而兩路寸灘保稅港區(qū)功能和有關(guān)稅收政策則比照洋山保稅港區(qū)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
分析人士指出，在政策設(shè)計上，重慶希望“兩江新區(qū)”能獲得政策的大力支持，比照上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)享受國家給予的有關(guān)優(yōu)惠政策，并在土地、金融、財稅、投資、對外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、管理體制等領(lǐng)域賦予先行先試權(quán)，允許和支持試驗一些重大的、更具突破性的改革措施。
成渝：區(qū)域合作將深化
四川省常務(wù)副省長魏宏在2009年12月16日“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年四川省建設(shè)成就新聞發(fā)布會”上表示，成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃2010年肯定出來，并已經(jīng)由(地方)政府層面的合作上升為國家制度層面的設(shè)計。
2009年12月初，國家發(fā)改委證實，正在組織編制《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，將從國家層面明確成渝經(jīng)濟區(qū)的功能定位、總體布局和發(fā)展目標，并提出促進成渝經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的政策措施，推動區(qū)域合作向更深層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展。
國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司副司長陳宣慶2009年12月底在成都表示，當前和今后一個時期，加快成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，不僅是兩省市自身發(fā)展的需要，也是國家深化改革和謀劃長遠發(fā)展的要求，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。建設(shè)好成渝經(jīng)濟區(qū)，必須高起點、高質(zhì)量編制好《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確發(fā)展的總體要求，科學(xué)合理布局空間結(jié)構(gòu)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為突破口，找準工作的著力點，促進一體化發(fā)展。（記者 周婷）
11個區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃
■珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要
2009年1月7日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，從國家戰(zhàn)略層面給予珠三角地區(qū)五大定位，即探索科學(xué)發(fā)展模式試驗區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴大開放的重要國際門戶、世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國重要的經(jīng)濟中心。
憑借毗鄰港澳地區(qū)的深度合作優(yōu)勢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將得到優(yōu)先發(fā)展，重點包括金融業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟和旅游業(yè)。到2020年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過60%。
■加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)若干意見
2009年5月14日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《支持福建加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，要求將該地區(qū)建成兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域，服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道，東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)的重要基地，我國重要的自然和文化旅游中心。
分析師認為，短期內(nèi)海西經(jīng)濟區(qū)將通過基建、房地產(chǎn)等行業(yè)投資的提速來帶動經(jīng)濟增長，長期看將對商業(yè)、金融等諸多行業(yè)產(chǎn)生深遠影響。同時，規(guī)劃有助于縮小該區(qū)域與珠三角、長三角等東部地區(qū)的發(fā)展差距，促進交通基建、物流、光電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
■江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃
2009年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》并要求，要把加快建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡和促進海域灘涂資源合理開發(fā)利用作為發(fā)展重點，著力建設(shè)我國重要的綜合交通樞紐、沿海新型工業(yè)基地、重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，將江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。
分析師認為，該規(guī)劃將加強沿海港口群、水利、交通和能源電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，港口投資和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，并借此形成功能清晰的產(chǎn)業(yè)群和城鎮(zhèn)帶。同時，在灘涂淺海大規(guī)模建立風(fēng)電場具有很大的優(yōu)勢，未來將積極發(fā)展以風(fēng)電和核電為主體的新能源產(chǎn)業(yè)。此外，該區(qū)域還強調(diào)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，相關(guān)行業(yè)的優(yōu)質(zhì)上市公司將獲受益。
■關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃
2009年6月25日，國新辦召開發(fā)布會正式公布了《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。該區(qū)域的戰(zhàn)略定位除了“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地”外，還包括打造全國先進制造業(yè)重要基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。
分析師認為，構(gòu)筑以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以裝備制造業(yè)、能源化工業(yè)和高新農(nóng)業(yè)為支柱，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，將拉動該區(qū)域基建投資、內(nèi)需消費增長，并給特色工農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機會。
■遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃
2009年7月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議批準了《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》。
國家發(fā)改委東北振興司巡視員王樹年認為，從規(guī)劃的戰(zhàn)略定位概括，該區(qū)域一是東北地區(qū)對外開放的重要平臺，二是東北亞地區(qū)的重要國際航運中心，三要建成具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)帶，四是建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居地區(qū)。裝備制造行業(yè)、高加工度的原材料工業(yè)、港口物流業(yè)獲益明顯。
■橫琴總體發(fā)展規(guī)劃
2009年6月24日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出將橫琴建設(shè)成為“四基地一平臺”，即粵港澳地區(qū)的區(qū)域性商務(wù)服務(wù)基地、與港澳配套的世界級旅游度假基地、珠江口西岸的區(qū)域性科教研發(fā)平臺和建設(shè)融合港澳優(yōu)勢的國際級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
規(guī)劃提出，將橫琴納入珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍，實施“分線管理”的通關(guān)創(chuàng)新制度，鼓勵金融創(chuàng)新，實行更加開放的產(chǎn)業(yè)和信息化政策，支持進行土地管理制度和社會管理制度改革等。
■圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要
2009年8月30日，國務(wù)院召開常務(wù)會議正式批復(fù)了《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》。規(guī)劃提出，吉林省長春市、吉林市部分區(qū)域和延邊州(簡稱長吉圖)是中國圖們江區(qū)域的核心地區(qū)。要加快建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，將其發(fā)展成為我國沿邊開發(fā)開放的重要區(qū)域、我國面向東北亞開放的重要門戶和東北亞經(jīng)濟技術(shù)合作的重要平臺，培育形成東北地區(qū)新的重要增長極。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，該規(guī)劃最顯著的特點就是強調(diào)“以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)”。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)是迄今唯一一個國家批準實施的沿邊開發(fā)開放區(qū)域，該區(qū)域與俄、朝港口群和蒙古東部、俄羅斯西伯利亞遠東腹地緊密相連,是我國對外開放的重要陸上通道。
■促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃
2009年9月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議批準了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。該區(qū)域包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在內(nèi)的中部地區(qū)，是中國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐，在經(jīng)濟社會發(fā)展格局中占有重要地位。
專家指出，該規(guī)劃把“三個基地一個樞紐”建設(shè)作為規(guī)劃重心，這將帶動農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、能源工業(yè)以及交通運輸業(yè)等相關(guān)行業(yè)加快發(fā)展。“兩橫兩縱”加“六圈”的空間發(fā)展格局成為規(guī)劃的突出亮點。
■鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃
2009年12月12日，國務(wù)院常務(wù)會議批準《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》。其發(fā)展定位是全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)，長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)，加快中部崛起重要帶動區(qū)和國際生態(tài)經(jīng)濟合作重要平臺。
專家指出，該區(qū)域?qū)τ谔剿魃鷳B(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進大湖流域綜合開發(fā)，保護鄱陽湖“一湖清水”均具有積極意義。
■黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃
2009年12月，國務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，加快山東東營、濱州、濰坊、萊州四個港口建設(shè)，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成北部沿海經(jīng)濟帶，建成全省的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、新能源基地和全國的循環(huán)經(jīng)濟示范基地。
分析師認為，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)后發(fā)優(yōu)勢突出，未利用土地為天津濱海新區(qū)總面積的2倍多，該經(jīng)濟區(qū)成立后，多家上市公司有望迎來業(yè)績增長。
■海南國際旅游島建設(shè)意見
國務(wù)院于2009年12月31日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》。意見提出，到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。
旅游業(yè)有望成為海南經(jīng)濟的突破口。分析師建議，重點關(guān)注地產(chǎn)及土地增值、特色旅游、交通運輸三個行業(yè)。海南旅游業(yè)的發(fā)展將增加對酒店和住宅的需求，同時也增加土地需求，相關(guān)的子行業(yè)包括酒店、住宅等。未來海南將自然旅游項目、文化旅游項目、旅游購物等方面進行拓展，形成獨具特色的旅游項目和產(chǎn)品。（記者 韓曉）
警惕政策落實走樣 嚴防催生經(jīng)濟泡沫
一年時間，11個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃密集出臺。從海南島到圖們江，從關(guān)中-天水到黃河三角洲，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在中國經(jīng)濟版圖上遍地開花。分析人士指出，區(qū)域發(fā)展作為中國經(jīng)濟發(fā)展新引擎的作用毋庸置疑，但需要警惕的是，不要讓其淪為經(jīng)濟泡沫的催化劑。
從資本市場的角度來看，每一次區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的公布都會刺激相應(yīng)區(qū)域概念股價格上漲。從泛珠三角概念股的崛起，到海西板塊的逆勢而上，再到不久前海南板塊的走強。中央政策扶持無疑會給相應(yīng)區(qū)域的上市公司帶來極佳的業(yè)績上升預(yù)期，慕名而來的資金追捧會給上市公司帶來更多發(fā)展壯大機遇，區(qū)域投資有望帶出一批價值潛力股。但需注意的是，縱觀中國股市歷史，地域題材的炒作從不缺乏，“瓊兇極鄂，豫悍湘勇，魯強浙活，粵慢皖熊”這樣的股諺至今還印刻在中國老股民心中，應(yīng)警惕區(qū)域概念股被熱炒的風(fēng)險。
從拉動地方投資來看，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的一大亮點是激活了地方政府的創(chuàng)新機制，各地將圍繞地區(qū)資源稟賦形成相應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)。油氣資源豐富的中西部地區(qū)，圍繞石化工業(yè)構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈條，而不僅僅是輸出資源；制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的東北地區(qū)，提高生產(chǎn)力，以先進制造業(yè)為發(fā)展目標；經(jīng)濟率先騰飛的東部沿海地區(qū)，將產(chǎn)業(yè)升級換代作為未來一段時間的發(fā)展方向。但由于地方政府間存在著激烈的GDP競爭，一旦中央給予地方一定權(quán)力后，地方的投資沖動也會被激發(fā)，重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題很可能接踵而至。
再從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，在11個區(qū)域規(guī)劃中，現(xiàn)代裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)幾乎成為當下地方區(qū)域規(guī)劃中的新寵?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)固然是經(jīng)濟發(fā)展的方向，但在區(qū)域規(guī)劃之上還應(yīng)有全國統(tǒng)籌的考慮。鋼鐵行業(yè)的教訓(xùn)就值得吸取。在2000-2006年間，各地方政府對當時稀缺的鋼鐵、水泥等行業(yè)展開投資競爭，產(chǎn)能逐年擴大，不僅直接導(dǎo)致了現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩，還造成了技術(shù)水平低下、產(chǎn)業(yè)集中度不高等問題。以此為鑒，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要避免一哄而上。
此外，在本已過熱的情況下，要高度警惕房地產(chǎn)泡沫的放大。區(qū)域振興規(guī)劃在推動地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的同時，也激活了當?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場。一場因國際旅游島概念而催生的饕餮盛宴已促使海南房地產(chǎn)急劇升溫，在從海口到三亞595公里的黃金海岸線上，動輒投資數(shù)十億、上百億的旅游地產(chǎn)項目早已星羅棋布。歷史的警訊猶在耳。而在近期，中央政府對樓市調(diào)控政策的出臺，為房地產(chǎn)的過熱敲響了警鐘。（記者 丁冰）
