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      中央撥款營養(yǎng)午餐計(jì)劃 確保每一分錢都吃到孩子嘴里
      發(fā)表時(shí)間: 2011-11-18來源:

      中央每年撥款160多億元實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃——

      革命老區(qū)廣西百色市平果縣韋斯理小學(xué),學(xué)生們在學(xué)校飯?zhí)妙I(lǐng)取免費(fèi)午餐。羅郅肯攝

      革命老區(qū)廣西百色市平果縣韋斯理小學(xué),學(xué)生們在學(xué)校飯?zhí)妙I(lǐng)取免費(fèi)午餐。羅郅肯攝

        10月26日,國務(wù)院決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃,中央每年撥款160多億元,按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。政策約惠及680個(gè)縣市的2600萬在校學(xué)生。

        本期周刊圍繞這一話題,刊發(fā)深度報(bào)道和言論,呼喚通過信息公開以及完善的制度設(shè)計(jì)確保160億元真正落實(shí)到位,讓孩子們的“小餐桌”保質(zhì)保量。

        10月26日,國務(wù)院決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃:中央每年撥款160多億元,按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助,普惠680個(gè)縣市、約2600萬在校學(xué)生。

        消息一出,贊譽(yù)聲一片,有人說,僅僅半年的時(shí)間,政府就“接棒”由民間公益人士發(fā)起的“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目,這在國內(nèi)外都為罕見,是政府、社會組織和民間力量的一次良性互動(dòng),將可能成為政府與民間協(xié)同共治的范例;

        還有人說,由民間力量推動(dòng)的“免費(fèi)午餐”的實(shí)踐為政府的決策提供了依據(jù),體現(xiàn)了公眾對社會現(xiàn)實(shí)問題的理性對待,也在公眾心目中重新樹立了支持公益、參與公益的信心。

        但是,還有一部分擔(dān)憂之聲值得重視:我們曾有過前車之鑒,回首過往,轉(zhuǎn)移支付過程中的截留、挪用甚至貪污,國家多項(xiàng)補(bǔ)貼被“吃空餉”、學(xué)生營養(yǎng)餐曾經(jīng)出現(xiàn)的質(zhì)量、安全問題……都還歷歷在目。這160多億元的財(cái)政補(bǔ)貼,能不能真正“補(bǔ)”到孩子身上?能否保質(zhì)保量地讓孩子吃到肚子里?還值得擔(dān)憂。

        孩子是明天的希望,一個(gè)惠及2600萬名學(xué)生的計(jì)劃項(xiàng)目,如何保證良好實(shí)施?需要思考和做的,還有很多。

        保持警醒——

        莫讓喜事變煩憂

        一項(xiàng)利國利民的舉措,需要完善的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行匹配。制度越完善,就越大程度地保證不遭個(gè)別人鉆“空子”,讓政策落空或者背離初衷。

        中央財(cái)政直接撥款給予學(xué)生補(bǔ)助,遭個(gè)別人鉆制度“空子”,“吃空餉”的惡劣事件此前已有先例。一年前,在國家實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策的過程中,就有個(gè)別地區(qū)和學(xué)校鉆制度漏洞,違紀(jì)違法,虛報(bào)學(xué)生人數(shù)套取國家助學(xué)金,在社會上造成了極其惡劣的影響。

        專家指出,避免這種虛報(bào)人數(shù)“吃空餉”的做法在160億元的計(jì)劃中再次發(fā)生,需要嚴(yán)格的制度規(guī)定和完善的執(zhí)行規(guī)程。

        在我們的鄰國印度,也有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

        1995年,印度啟動(dòng)“國家初等教育營養(yǎng)支持項(xiàng)目”,又稱“免費(fèi)午餐計(jì)劃”,這項(xiàng)計(jì)劃在2002年由印度最高法院下令推廣到全國,到如今,每年約有1.2億中小學(xué)生每天能享用到一頓免費(fèi)午餐。每年印度政府為此投入的經(jīng)費(fèi)在20億美元左右,這也是到目前為止世界上最大的學(xué)校免費(fèi)午餐項(xiàng)目。

        盡管這個(gè)項(xiàng)目讓很多窮人家的孩子受益,但是,項(xiàng)目執(zhí)行過程中暴露出的制度缺陷,尤其是腐敗問題令人警醒。2005年,警察一次性查獲了從國家倉庫貪污走的“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目專用的8輛貨車,上面裝載了2760袋大米;2006年,某村居民指控當(dāng)?shù)乩蠋熂w貪污和挪用了“免費(fèi)午餐”;2011年,國大黨領(lǐng)袖拉胡爾甘地指控反對黨挪用經(jīng)費(fèi),致使一些學(xué)校有3個(gè)月未能享用到“免費(fèi)午餐”……有印度媒體這樣評價(jià):“廣泛”的財(cái)務(wù)違紀(jì)問題在“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目中被暴露出來。

        出現(xiàn)類似問題的不只印度,就在黨中央國務(wù)院提出“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目后的兩天,臺灣版的“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目也爆發(fā)了丑聞,新北市“校長集體向營養(yǎng)午餐業(yè)者索賄”案,導(dǎo)致十余人被收監(jiān),讓整個(gè)臺灣教育界蒙羞。

        專家指出,避免類似的問題在160億元的計(jì)劃實(shí)施過程中出現(xiàn),應(yīng)該要求相關(guān)執(zhí)行部門嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政資金管理法律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)監(jiān)督與檢查,堅(jiān)決查處違規(guī)行為,保證每一分錢都要發(fā)揮最大的效益。

      信息公開——

        執(zhí)行過程引入公眾監(jiān)督

        有評論指出,從半年前民間力量倡導(dǎo)發(fā)起“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目,得到社會各界的熱烈響應(yīng),到后來政府“接力”,對農(nóng)村義務(wù)教育兒童的午餐給予更大的關(guān)心和保障,這個(gè)過程已經(jīng)成為凝聚愛心、振奮人心、重塑公益信心的過程。因此,這160億元是否真正落實(shí)到位,是否真正惠及孩子,不僅關(guān)涉到國家政策的落實(shí),還關(guān)涉到千千萬萬社會公眾對公益事業(yè)的熱情、對政府公信力的信心。

        “免費(fèi)午餐”項(xiàng)目發(fā)起人鄧飛在接受媒體采訪時(shí)的一段話發(fā)人深省,“還不知160億元如何運(yùn)作,但我們有過一次痛心的經(jīng)歷,以供借鑒。我們曾經(jīng)跟一個(gè)學(xué)校談免費(fèi)午餐計(jì)劃,讓學(xué)校報(bào)預(yù)算,結(jié)果他們交上來的預(yù)算里,建一個(gè)食堂就需要60萬。我告訴他們,不是來給他們蓋食堂的,只要有個(gè)地方能把孩子們的飯做好就行,孩子們可以打完飯回教室吃。我們收到的捐款都是為了讓孩子吃好飯,不能消耗在其他地方。”

        印度也意識到在“免費(fèi)午餐”政策的執(zhí)行過程中信息公開的重要性。據(jù)了解,印度要求,承擔(dān)“免費(fèi)午餐”計(jì)劃的學(xué)校都必須要公開菜單和賬本。

        除了信息公開,為了讓午餐配給保質(zhì)保量,“標(biāo)準(zhǔn)化”也是非常重要的工作。據(jù)了解,印度中央廚房的配菜單由印度營養(yǎng)研究所的專家制定,其衛(wèi)生狀況符合國際食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),而且,有明確的營養(yǎng)配比規(guī)定。例如,提供給一到五年級孩子的每頓午餐應(yīng)含有450卡路里和12克蛋白質(zhì),而更高年級孩子的午餐則必須含有700卡路里和20克蛋白質(zhì)。

        鄧飛及其團(tuán)隊(duì)也注意到了這個(gè)問題,“為了方便監(jiān)督,我們把免費(fèi)午餐進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化,保證每個(gè)孩子都必須有一個(gè)雞蛋、一碗飯、一個(gè)菜。這樣,即便中間可能有克扣,最多是雞蛋小一點(diǎn),飯里的米少一點(diǎn),但是這3樣?xùn)|西你得保證給孩子端上來。”

        專家指出,目前我們國家還僅有“每人每餐3元”的“粗線條”的規(guī)定,還需要在執(zhí)行過程中,在午餐的配比和營養(yǎng)搭配上做進(jìn)一步的細(xì)化。

      制度建設(shè)——

        建立完善的配套措施

        160億元的具體執(zhí)行方案尚在制定當(dāng)中,很多專家提出了不同的意見和建議,有的建議采取地方政府和學(xué)校自己承擔(dān)的辦法;有的建議采取借鑒印度的做法,中央政府招標(biāo)采購,交給包括免費(fèi)午餐團(tuán)隊(duì)的非政府組織來做;還有的建議政府和非政府組織共同運(yùn)作。

        盡管運(yùn)作的方式方法上不拘一格,但是在如何確保資金??顚S茫鋵?shí)到位方面,專家們的觀點(diǎn)卻十分一致,“目前這種專項(xiàng)撥款補(bǔ)貼,遇到的最大的問題是專用資金中途被截留,不能完全到位。一定要切實(shí)加強(qiáng)管理,嚴(yán)管中央??钛a(bǔ)貼,杜絕私自占用專項(xiàng)撥款以用于其他用途或者牟取私利,從而導(dǎo)致貧困學(xué)生少獲得,甚至不能獲得應(yīng)得的補(bǔ)助。”

        對此,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長馬海濤建議,制度要科學(xué)化、精細(xì)化。“要建立獨(dú)立賬本,達(dá)到專賬專用。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所基礎(chǔ)理論研究室主任楊良初也在接受采訪時(shí)指出,“目前,監(jiān)管力度不夠,時(shí)常出現(xiàn)問題發(fā)生了卻沒有人管的情況。如果補(bǔ)貼資金沒能直接落實(shí)到補(bǔ)貼對象身上,中央補(bǔ)貼就失去了它原本的意義。這樣有可能造成撥下去的資金越多,某些部門甚至個(gè)人收益就越多。要加大懲罰力度并且把責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)的責(zé)任人身上,一旦中央補(bǔ)貼資金在落實(shí)期間,出現(xiàn)類似沒有完全撥下去的問題,要嚴(yán)格查處,給予嚴(yán)厲處罰。同時(shí),審計(jì)部門也要加大審計(jì)力度。”

        160億元,一項(xiàng)大工程,令多方受益,不但利于農(nóng)村地區(qū)孩子的身體素質(zhì)的提升,利于社會各界的人心凝聚,也利于公共政策落實(shí)過程中制度建設(shè)的完善。希望切實(shí)落到實(shí)處!

      責(zé)任編輯:和諧中國網(wǎng)