【和諧中國網(wǎng)hxzg.net河南報道（劉曉凡）】河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設工作啟動以來，肖王鄉(xiāng)許崗村按照平橋區(qū)“精神抖擻創(chuàng)大業(yè)，先行先試當先鋒”的工作要求，先行先試，大膽探索，在推進農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設上取得了初步成效。
一、全面動員，凝聚力量強信心
1、統(tǒng)一思想抓動員。全市動員大會召開后，肖王鄉(xiāng)許崗村迅速召開了動員大會和不同層次的座談會，學習領會、宣傳發(fā)動、研究制訂實施方案，全面啟動農(nóng)村改革發(fā)展示范村建設工作。組織了全體村組干部、黨員進行集中學習，統(tǒng)一了大家的思想，明確了建設的方向，啟發(fā)了改革的思路。成立了由村支部書記任組長的農(nóng)村改革發(fā)展工作領導小組，建立起鄉(xiāng)村聯(lián)動強有力的組織保障。
2、明確思路抓規(guī)劃。依據(jù)全村的自然環(huán)境、地理位置、產(chǎn)業(yè)分布及農(nóng)村基礎，制定了《許崗村農(nóng)村改革發(fā)展建設實施方案》，將全村劃分為東部、中部、西部、南部四個區(qū)域，確定了每個區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、相關產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向。按照“產(chǎn)業(yè)先行、村鎮(zhèn)先行、創(chuàng)新先行”的思路，擬定了四個不同類型的示范區(qū)，即宅基置換示范小區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、高產(chǎn)糧食示范區(qū)、生態(tài)休閑度假區(qū)。
3、大膽探索抓創(chuàng)新。把機制創(chuàng)新作為示范村建設的著重點和突破口，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，居民新村建設、專業(yè)合作經(jīng)濟組織等方面進行大膽探索和償試。
一是大力推進土地流轉(zhuǎn)機制創(chuàng)新。村成立了土地流轉(zhuǎn)服務站，通過搭建服務平臺，規(guī)范引導農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。如建設白馬坡生態(tài)林業(yè)示范區(qū)流轉(zhuǎn)土地450余畝，建設大堰河生態(tài)休閑區(qū)，流轉(zhuǎn)土地360畝。同時正在洽談的玫瑰園建設項目，精品農(nóng)業(yè)示范園建設項目將加快推進全村土地流轉(zhuǎn)速度。
二是大力推進居民新村建設機制創(chuàng)新。通過遷村并點，以信正公路和龍路十字交叉為中心，重點抓好中心村的規(guī)劃、建設和管理，使之成為肖王鄉(xiāng)推進城鎮(zhèn)化的示范區(qū)。新投入使用的陽光商貿(mào)新區(qū)，入駐商戶200余戶，帶動2000余人就業(yè)。加快推進望月大道建設，興建居民新村，屆時可入住居民300余戶，帶動就業(yè)3000余人，樹立起農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)示范建設的龍頭樣板。
三是大力推進社會事業(yè)統(tǒng)籌機制創(chuàng)新。投入資金16萬元，最高標準建起了一座的現(xiàn)代化村級衛(wèi)生室，把醫(yī)院建到了老百姓的家門口，破解了看病難。加大留守子女關愛力度，投資50余萬元在位于該村區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)中學建起五岳留守子女俱樂部，解除了外出務工群眾的后顧之憂。
4、先行先試抓示范。力爭在農(nóng)村改革發(fā)展綜合示范村建設上抓創(chuàng)新、求突破，出亮點，積極創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)的紅旗村。一是盤活土地資源。成立許崗村土地信用合作社，引導群眾將土地存入合作社，逐步實現(xiàn)全村土地成片化經(jīng)營和規(guī)模化經(jīng)營。全村已入社土地達1480畝，占全村土地的18%。二是成立八個專業(yè)合作社。充分發(fā)揮全村的農(nóng)業(yè)、水利等資源優(yōu)勢，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和全村的農(nóng)民組織化程度。三是建設農(nóng)村宅基地置換小區(qū)。以省道信正公路和肖龍公路十字交叉口為中心，借助肖王陽光小區(qū)的輻射帶動作用，規(guī)劃建設居民新村，集中打造了一個集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民新區(qū)建設、新農(nóng)村建設三位一體的樣板示范點。四是做好財政金融保障。成立農(nóng)村改革發(fā)展綜合保障基金，鄉(xiāng)政府先期拿出10萬元作為啟動資金，同時動員和引導工商企業(yè)、民營資本等社會資金投入全村基礎設施和公共服務建設。五是加大社會保障力度。建設村級敬老院一所，先期入住五保老人9人；以在全區(qū)率先投入使用的村級衛(wèi)生室為依托，健全基本醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)全村新型合作醫(yī)療百分之百覆蓋。六是加強基層組織建設。成立許崗村黨總支委員會。推行在農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會上和產(chǎn)業(yè)組織上建立黨支部。激發(fā)村民參與熱情，以“4+2”工作法為重點，在加強農(nóng)村基層組織建設上實現(xiàn)新突破，進而為全村推動綜合改革試驗提供堅強的組織保障。
二、正視問題，排除萬難抓落實
1、交通出行難。許崗村共有人口4000余人，村莊大，人口相對集中。2005年村村通實施以來，只有通往村部的道路硬化。與相鄰村、各村民組間的重要的生產(chǎn)生活道路沒有硬化，交通條件差，影響了群眾的生產(chǎn)生活。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。許崗村是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大村，群眾的主要收入是勞務收入和種養(yǎng)殖業(yè)收入。因農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)業(yè)科技水平不高，農(nóng)民增收依然緩慢。在養(yǎng)殖上業(yè)，雖然生豬養(yǎng)殖、蛋雞養(yǎng)殖勢頭發(fā)展迅速，但受金融危機和重大疫情影響，加之養(yǎng)殖科技含量低，難以形成有影響、規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)。
3、公益事業(yè)難。隨著勞務經(jīng)濟的發(fā)展，全村大量的閑散勞動力向城市向城市轉(zhuǎn)移，改善農(nóng)村經(jīng)濟條件，增加了農(nóng)民收入。但由于農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移，留守的大部是“6138”部隊和老弱病殘人員，這部分從文化素質(zhì)相對較低，組織起來參與公益性事業(yè)建設比較困難。
三、放眼未來，勇于創(chuàng)新抓突破
1、在統(tǒng)籌居民新村建設實現(xiàn)新突破。當前全村規(guī)劃嚴重滯后，村莊房屋雜亂無章，影響了新農(nóng)村建設。要結(jié)合土地總體規(guī)劃修編，優(yōu)化村莊結(jié)構(gòu)和布局，大力實施新村社區(qū)規(guī)劃，遷村并點，建設新型居民新村。要按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設、統(tǒng)一模式的要求建設居民新村，打造品牌村鎮(zhèn)。加快空心村整治，建設一批中心村民組，合并弱小村民組，騰出土地用于建設用地，確保經(jīng)濟社會建設土地供應。
2、在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制上有新突破。一是建立以村為主的土地流轉(zhuǎn)機制。充分發(fā)揮村委會在土地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡中的中力量，鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務中心負責好土地流轉(zhuǎn)的指導、監(jiān)督和管理。積極探索在堅持家庭承包經(jīng)營基礎上，走出一條通過多種形式的合作服務實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、標準化和服務規(guī)?；⑸鐣霓r(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的路子。
3、在搞好農(nóng)民組織程度上實現(xiàn)突破。當前農(nóng)村千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，成為制約農(nóng)民增收的瓶頸。依托全村資源優(yōu)勢，放大特色，積引導農(nóng)民組辦各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作經(jīng)濟組織，幫助農(nóng)民提高走向市場的組織化程度。
4、在完善農(nóng)村社會保障體系上有新突破。把農(nóng)村社會保障工作納入全村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，初步建立起覆蓋全鄉(xiāng)4000多農(nóng)民的社會救助和社會保險的農(nóng)村社會保障體系。在上級的統(tǒng)一安排下，大力實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。大力實施農(nóng)村最低生活保障制度和五保供養(yǎng)制度，提高村敬老院建管水平。
5、在加強農(nóng)村基層組織建設上實現(xiàn)新突破。以“4+2”工作法為重點，加強基層組織建設的創(chuàng)新實踐。推行在農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會上和產(chǎn)業(yè)組織上建立黨支部，探索加強農(nóng)村基層組織建設的新路子。
