近年來，隨著世界多極化和經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，特別是國際金融危機的沖擊，許多國家經(jīng)濟衰退，社會矛盾突出。在此形勢下，世界上一些國家的執(zhí)政黨的執(zhí)政安全受到挑戰(zhàn)，面臨著應(yīng)對危機、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、維護穩(wěn)定的嚴(yán)峻考驗。這些政黨及時調(diào)整政策，其經(jīng)驗教訓(xùn)有一定的借鑒意義。
■調(diào)整執(zhí)政理念：比如日本民主黨上臺后，提出“友愛政治”理念，推行“脫官僚主導(dǎo)政治”的改革
面對挑戰(zhàn)，一些發(fā)達(dá)國家的執(zhí)政黨修改黨的綱領(lǐng)，使其政治理念趨向“中間化”。例如，英國工黨提出要建設(shè)“新資本主義”，強調(diào)創(chuàng)新、平衡和可持續(xù)發(fā)展。德國中右翼執(zhí)政黨也調(diào)整執(zhí)政理念，強調(diào)黨是“全民黨、中間黨”，以爭取中間階層的支持。當(dāng)前，歐洲政黨“右強左弱”，中右翼政黨在歐盟27國中的22國執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政。究其原因，主要是中左翼政黨在執(zhí)政期間政策出現(xiàn)失誤，沒能有效地維護弱勢群體的利益、體現(xiàn)社會公正，因而失去了中間階層選民的支持。而中右翼政黨在應(yīng)對國際金融危機中，卻實施了一些改良措施，獲得了選民的支持，擠壓了中左翼政黨的政治空間。
日本民主黨在2009年8月上臺后，以“變革”旗號爭取人心，提出“友愛政治”理念，推行“脫官僚主導(dǎo)政治”，實行“國民為主導(dǎo)”的改革。統(tǒng)一俄羅斯黨也開始注意改革黨的綱領(lǐng)，確立了黨的意識形態(tài)為“俄羅斯保守主義”，強調(diào)以維護和發(fā)展俄羅斯為宗旨，以人為絕對優(yōu)先取向，在共同價值觀基礎(chǔ)上，走俄羅斯特色發(fā)展道路，實現(xiàn)建設(shè)自由、繁榮、強大的新俄羅斯目標(biāo)。
一些發(fā)展中國家執(zhí)政黨也與時俱進，加強黨的思想理論建設(shè)。越、老、古等社會主義國家執(zhí)政黨也開始注重理論創(chuàng)新，黨的指導(dǎo)思想體現(xiàn)出民族化、本土化。安哥拉人民解放運動等一些非洲國家執(zhí)政黨淡化意識形態(tài)和部族色彩，主張建設(shè)“全民黨”。以委內(nèi)瑞拉為代表的一些拉美國家的“激進”左翼執(zhí)政黨反美、反新自由主義，提出建設(shè)“21世紀(jì)社會主義”思想。
■探索符合國情的發(fā)展模式：比如法國執(zhí)政的人民運動聯(lián)盟強調(diào)國家干預(yù)和調(diào)節(jié)作用
長期以來，歐美等許多國家推行新自由主義模式，崇拜市場力量，忽視社會公正，社會矛盾突出。在國際金融危機的沖擊下，這些國家執(zhí)政黨對傳統(tǒng)發(fā)展模式進行調(diào)整，強調(diào)以人為本，把市場與社會公正結(jié)合起來，更加重視經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。法國執(zhí)政的人民運動聯(lián)盟提出規(guī)范和重建資本主義，強調(diào)國家干預(yù)和調(diào)節(jié)作用，將危機治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。英國工黨強調(diào)加大改革福利制度，把更多的資金用于科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長。歐洲社會黨提出對社會市場經(jīng)濟模式進行改革，簡政放權(quán)，提高經(jīng)濟效益，創(chuàng)新福利制度。歐洲一些中右翼執(zhí)政黨強調(diào)發(fā)展實體經(jīng)濟，強化對市場的規(guī)范和調(diào)節(jié)，兼顧效率與公平。美國總統(tǒng)奧巴馬針對新自由主義政策存在的弊端，提出“經(jīng)濟再平衡”政策，力圖改革美國過度消費、過度依賴進口的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。統(tǒng)一俄羅斯黨反思俄發(fā)展模式，提出要降低對能源出口的依賴，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟多元化發(fā)展。日本民主黨執(zhí)政后調(diào)整經(jīng)濟增長方式，提出改變出口主導(dǎo)型傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，將刺激國內(nèi)需求作為經(jīng)濟增長中心，并制定了新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。
一些發(fā)展中國家執(zhí)政黨加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。例如，印度國大黨繼續(xù)推進經(jīng)濟改革，擴大內(nèi)需，加大對基礎(chǔ)設(shè)施和IT技術(shù)等高新科技及人才培養(yǎng)的投入，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。韓國、新加坡等國的執(zhí)政黨推動政府加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的增長點，擴大內(nèi)需，扶持中小企業(yè)發(fā)展，吸引國外高新技術(shù)，加大對研發(fā)和人才培訓(xùn)的投入。拉美一些國家強調(diào)國家干預(yù)，加大社會投入，改善民生，促進社會公正。越、老、古、朝等社會主義國家，為應(yīng)對國際金融危機的沖擊，都強調(diào)要堅持和發(fā)展本國特色的社會主義，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟增長。
■改善民生：比如印度國大黨提出“惠及全民的經(jīng)濟增長”口號，努力抑制兩極分化
大多數(shù)發(fā)展中國家的執(zhí)政黨強調(diào)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對改善民生的投入，著重解決民眾關(guān)心的現(xiàn)實利益問題，解決民族、宗教、不同利益群體之間的矛盾，維護社會穩(wěn)定。如建立和完善社會保障體系，增加教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)投入，改善住房和醫(yī)療條件；加強人員培訓(xùn)，擴大就業(yè)；關(guān)注弱勢群體，擴大社會救助，加大扶貧力度，消除貧困等。印度國大黨還提出“惠及全民的經(jīng)濟增長”口號，努力抑制兩極分化，擴大對窮人的救助面，增加就業(yè)和住房，加大農(nóng)村扶貧力度，實施“農(nóng)村發(fā)展計劃”和“農(nóng)村就業(yè)保障法”，為低種姓、少數(shù)民族增加教育、衛(wèi)生等投入，在一定程度上緩和了貧困階層的不滿。印度國大黨堅持世俗主義，反對教派主義，強調(diào)各種族、宗教相互包容，和睦相處；對大規(guī)模騷亂在進行鎮(zhèn)壓的同時，也注意采取安撫措施解決有關(guān)問題。
一些發(fā)達(dá)國家的執(zhí)政黨進一步完善社會保障體系，擴大社會救助，增加就業(yè)；探討福利制度改革模式，強調(diào)“不承擔(dān)責(zé)任就沒有權(quán)利”，促使適齡失業(yè)者再就業(yè)。德國聯(lián)盟黨下調(diào)保險繳費率，減少民眾和企業(yè)開支。日本民主黨提出“國民生活第一”口號，并出臺多項惠民措施，如強化社保體系，增加兒童、教育和就業(yè)培訓(xùn)補貼等。
■探索政治民主發(fā)展的新路：越、老、古等社會主義國家的執(zhí)政黨繼續(xù)堅持和完善民主集中制，賦予黨員更多的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)
近年來，一些國家特別是發(fā)展中國家的執(zhí)政黨在推進政治民主化過程中，順應(yīng)政治民主化發(fā)展趨勢，采取有效措施加強政治民主建設(shè)，取得了積極進展。
一是探索建立符合國情的政黨體制。二戰(zhàn)以來尤其是蘇東劇變后，許多發(fā)展中國家照搬西方多黨制，但由于“衣不合體”，黨派競爭和沖突加劇了民族紛爭和社會動亂，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟社會發(fā)展。這些國家的執(zhí)政黨總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從本國實際出發(fā)，逐步形成了“一黨為主，多黨參政”或“一黨獨大，多黨陪襯”的政黨體制，如新加坡、馬來西亞、突尼斯、敘利亞、埃及、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉等。
二是建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的民主制度。有些國家的執(zhí)政黨主張在黨內(nèi)實行民主集中制，提倡集體領(lǐng)導(dǎo)，民主治黨，實行中央集權(quán)下的“可控民主”、“秩序民主”、“參與式民主”等。多數(shù)發(fā)展中國家的執(zhí)政黨都較重視以民主方式改革完善黨代表大會制度、年會制度和選舉制度，賦予黨員更多的知情權(quán)、參與權(quán)，并鼓勵社會各階層民眾廣泛參與國家治理。近年來，隨著技術(shù)信息化發(fā)展，多數(shù)國家的執(zhí)政黨愈加重視大眾傳媒的作用，普遍建立黨的網(wǎng)站，推行黨務(wù)公開，加強對話與溝通，廣泛聽取意見和建議，強化輿論監(jiān)督。越、老、古等社會主義國家的執(zhí)政黨繼續(xù)堅持和完善民主集中制，并賦予黨員更多的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障黨員民主權(quán)利，改革黨內(nèi)選舉制度，擴大差額選舉比例，調(diào)動黨員的積極性和主動性。
三是加強對非政府組織的管理。冷戰(zhàn)后，一些西方國家大肆利用非政府組織干涉發(fā)展中國家內(nèi)政。一些發(fā)展中國家的執(zhí)政黨為維護社會穩(wěn)定和自身執(zhí)政安全，采取多種措施對非政府組織加強引導(dǎo)、規(guī)范和管理，如制定和頒布專門的社團法、非政府組織管理法等，依法加強對其管理。
（李成仁 作者為中聯(lián)部原副部長、全國黨建研究會顧問）
