4月15日，溫家寶在玉樹地震災(zāi)區(qū)，了解地震災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。 4月15日至16日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在青海玉樹地震災(zāi)區(qū)，考察災(zāi)情，慰問各族干部群眾，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。新華社記者樊如鈞攝
新華社北京５月２３日電 有力有序有效做好玉樹地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建各項工作
溫家寶
玉樹地震發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院和中央軍委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部直接指揮下，在青海省委、省政府的有效組織下，各級干部群眾、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安消防干警以及來自不同方面的專業(yè)救援隊伍，不畏艱險，克服重重困難，展開了艱苦卓絕的抗震救災(zāi)斗爭，取得了重大的階段性勝利。拉網(wǎng)式人員搜救搶救已經(jīng)結(jié)束，所有傷員全部得到救治，群眾的吃、住、醫(yī)有了基本保障，通訊、供水、供電設(shè)施基本恢復(fù)，部分學(xué)校復(fù)課，廢墟開始清理，災(zāi)區(qū)人心安定、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定。在這么短的時間內(nèi)，尤其是在玉樹這個高寒缺氧、交通不便、各方面條件都十分困難的地區(qū)，抗震救災(zāi)工作取得這樣的成績實屬不易。這充分說明我們抗震救災(zāi)反應(yīng)是快捷的，指揮是有力的，工作是有序的，運轉(zhuǎn)是高效的，成效也是顯著的。今天是五一國際勞動節(jié)，我代表黨中央、國務(wù)院，向戰(zhàn)斗在抗震救災(zāi)第一線的同志們表示親切的慰問。
當(dāng)前，玉樹地震災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援基本結(jié)束，進入到進一步安置好受災(zāi)群眾、恢復(fù)正常秩序、加快恢復(fù)重建的新階段。這一階段的工作與前一階段相比，頭緒更多，任務(wù)更重，持續(xù)時間更長，需要解決的矛盾和問題更復(fù)雜。我們必須堅持人民利益高于一切，以更加頑強的精神、更加精心的組織、更加細(xì)致的工作，克服一切艱難險阻，科學(xué)依法統(tǒng)籌，有力有序有效做好抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作，讓災(zāi)區(qū)人民滿意，讓全國人民放心。下一階段要重點做好以下工作。
第一，進一步安置好受災(zāi)群眾生活。切實保障災(zāi)區(qū)群眾有住所，有飯吃，有衣穿，有潔凈水喝，有病能醫(yī)，孩子有學(xué)上。現(xiàn)在各個渠道支援玉樹的帳篷近７萬頂，基本能滿足受災(zāi)群眾的安置需要。玉樹的糧食、食品供應(yīng)也比較充裕，生活用水問題基本能保障。軍隊兩個“方艙”醫(yī)院投入使用后，醫(yī)療救治和日常醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)得到恢復(fù)。當(dāng)前，一要進行全面摸查，確保每一位受災(zāi)群眾都能有基本生活保障。要根據(jù)災(zāi)區(qū)居民生活習(xí)慣，增加適應(yīng)災(zāi)區(qū)群眾需要的糧食、食用油、蔬菜以及煤炭、燃油等的供應(yīng)。二要盡快落實國家救助政策。及時把國家對受災(zāi)群眾和“三孤”人員的生活補助，對遇難人員家庭的撫慰金等落實到位、發(fā)放到戶。三要妥善解決好災(zāi)區(qū)學(xué)生上學(xué)問題。組織力量，創(chuàng)造條件，啟動帳篷學(xué)校、活動板房教室等臨時課堂，解決好師資、教材、教具等問題，盡快實現(xiàn)復(fù)學(xué)復(fù)課。安排部分中學(xué)生轉(zhuǎn)移到外地就讀是一個較好的過渡性辦法，要積極推動這項工作，國家給予適當(dāng)補助。但學(xué)生的轉(zhuǎn)移安置，一定要充分尊重學(xué)生及家長的意愿，給學(xué)生和家長提供不同的選擇。四要繼續(xù)做好傷員的救治工作。這次玉樹大地震造成的死亡和致殘人數(shù)比較少，這說明我們搶救及時，治療有力。
第二，切實加強災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。地震使災(zāi)區(qū)衛(wèi)生環(huán)境惡化，公共衛(wèi)生設(shè)施、防疫基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生防疫人員嚴(yán)重不足。受災(zāi)群眾都集中在帳篷安置點，人員相對密集，生活設(shè)施簡陋，隨著天氣逐漸變暖，容易導(dǎo)致傳染病流行和動物疫情蔓延。必須把衛(wèi)生防疫作為當(dāng)前抗震救災(zāi)的重要任務(wù)，確保大災(zāi)之后無大疫。一要加快廢墟清理。這是一項十分重要而緊迫的工作，既不能拖延，也不能簡單地清走了之，要科學(xué)選擇廢墟垃圾處理場地和處理方式，決不能造成環(huán)境再污染和生態(tài)再破壞。二要合理安排防疫隊伍，抓好重點地區(qū)、重要環(huán)節(jié)的防疫工作，特別是受災(zāi)群眾集中安置點的防疫工作。調(diào)集足夠的消毒藥品器械，確保衛(wèi)生防疫覆蓋所有受災(zāi)鄉(xiāng)、村和集中安置點。三要加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)管，做好垃圾、糞便消毒處理和畜禽尸體的無害化處理。四要切實加強鼠疫、狂犬病等疫情監(jiān)測、防控和處理。普及衛(wèi)生防病知識，防止傳染病蔓延。
第三，全力保障基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)正常運行。地震使災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施遭受重創(chuàng)。要抓緊損毀基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)，保障正常運行，這不僅是建立正常秩序、開展災(zāi)后重建的重要保障，也是恢復(fù)重建的重要內(nèi)容。首先是交通設(shè)施。通往玉樹的道路少、等級低、運力弱，而抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建人員物資運量大、運距遠(yuǎn)、車輛多，對交通運輸提出了更高的要求。要加強軍地各方面的協(xié)作配合，努力保暢通、保運輸、保安全。已經(jīng)搶通的路面要做到隨毀隨搶、隨搶隨通，通達所有鄉(xiāng)村。要以２１４國道和３０８省道為重點，抓緊處置路面裂縫和沉陷，加強危橋和危涵維修加固，搞好交通疏導(dǎo)管理，采取局部工程措施與有效的管理措施，努力提高通行效率。搞好科學(xué)調(diào)度和民航設(shè)施修復(fù)，確保機場飛機起落安全。要加快供水供電設(shè)施的恢復(fù)，抓緊飲水工程搶修和應(yīng)急水源建設(shè)，加強水源監(jiān)測消毒，搞好水質(zhì)凈化處理，保證生產(chǎn)生活用水供應(yīng)，全面恢復(fù)電網(wǎng)供電能力，重點保障抗震救災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)、醫(yī)療救治、災(zāi)民集中安置點和玉樹機場供電需要，做好應(yīng)急搶險準(zhǔn)備工作。
第四，盡快建立正常的生產(chǎn)生活秩序。首先要讓學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施正常運轉(zhuǎn)起來。二是恢復(fù)生產(chǎn)。這次地震災(zāi)害給農(nóng)牧業(yè)造成巨大損失，要全力幫助農(nóng)牧民生產(chǎn)自救，做好種子、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料調(diào)配，抓緊修復(fù)溫室和畜用暖棚，抽調(diào)干部和技術(shù)人員指導(dǎo)生產(chǎn)，著力解決當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的實際困難，最大限度地降低災(zāi)害損失。三是恢復(fù)流通。盡快恢復(fù)集市貿(mào)易和商業(yè)網(wǎng)點，保證市場供應(yīng)和物價的基本穩(wěn)定。四是做好災(zāi)區(qū)群眾的情緒疏導(dǎo)和精神撫慰。組織有關(guān)醫(yī)療專家、宗教人士有針對性地開展心理救援，醫(yī)治心理創(chuàng)傷，幫助他們早日走出災(zāi)難的陰影。五是維護公共安全。對于受災(zāi)群眾集中安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)，要加強治安巡邏，切實增強災(zāi)區(qū)群眾的安全感。現(xiàn)在集中安置點人員稠密，住的又是棉帳篷加火爐，一定要把消防安全和公共衛(wèi)生安全放在首位。
第五，抓緊做好災(zāi)后恢復(fù)重建前期工作。災(zāi)后恢復(fù)重建必須建立在科學(xué)評估、科學(xué)論證、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上。前一階段，有關(guān)部門和國家減災(zāi)委員會專家基本完成了玉樹地震災(zāi)害評估報告，對人員傷亡、失蹤、災(zāi)害范圍、基礎(chǔ)設(shè)施和房屋損毀情況等進行了重點評估，為編制和實施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供了基礎(chǔ)。當(dāng)前要突出抓好四件事。一是抓緊開展資源環(huán)境承載能力評價，對震后地質(zhì)、水文、生態(tài)環(huán)境、重建選址等進行科學(xué)論證。從目前初步評估的情況看，重建選址可能要采取就地重建、局部避讓、重新規(guī)劃的方式。有關(guān)部門要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，盡快確定重建選址，在“斷裂帶中找安全島”，科學(xué)規(guī)劃布局。所有災(zāi)后恢復(fù)重建項目特別是城鄉(xiāng)居民住房的選址，必須堅決避開地震斷裂帶。二是抓緊對房屋及建筑物進行受損程度鑒定，明確維修加固和重建任務(wù)，盡快提出城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。三是抓緊編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃?；謴?fù)重建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在全面調(diào)研、科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，充分聽取災(zāi)區(qū)干部群眾意見，組織專家對重大問題進行深入論證，編制好總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)、居民住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)、市場服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)、土地利用等方面專項規(guī)劃。盡快明確重建重點、優(yōu)先順序、時間進度以及重建形式，及早提出基礎(chǔ)設(shè)施重大建設(shè)項目。要針對災(zāi)區(qū)環(huán)保要求高、建材供應(yīng)能力弱、交通運輸條件差、重建施工時間短等特點，研究提出建材物資的供給調(diào)運保障方案。四是抓緊制定災(zāi)后恢復(fù)重建的各項支持政策和資金解決方案，包括政府投入、稅費優(yōu)惠、生活救助、金融支持、用地保障、對口支援、社會募集、轉(zhuǎn)移安置、倒房重建補助等方面的具體政策措施。
第六，科學(xué)組織實施災(zāi)后恢復(fù)重建。青海玉樹地震災(zāi)區(qū)是藏族群眾聚居區(qū)，也是國家重點扶持的貧困地區(qū)和國家重點生態(tài)保護區(qū)，恢復(fù)重建不是簡單地恢復(fù)，而要著眼于玉樹的戰(zhàn)略地位和長遠(yuǎn)發(fā)展。要借鑒汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗，結(jié)合玉樹自然、地理、民族等特點，堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)重建、政策支持、合力推進。切實做到災(zāi)后恢復(fù)重建工作與加強三江源保護相結(jié)合，與促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，與扶貧開發(fā)和改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，與體現(xiàn)民族特色和地域風(fēng)貌相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)美好、特色鮮明、經(jīng)濟發(fā)展、安全和諧的社會主義新玉樹，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平。
災(zāi)后恢復(fù)重建，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這里著重強調(diào)六個方面：一是城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)。要把重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先位置，讓災(zāi)區(qū)群眾早日住上放心房，近期先在農(nóng)村啟動住房建設(shè)試點。住房恢復(fù)重建，要統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)別對待、政府?；?。經(jīng)濟狀況和生活習(xí)俗不同，可以選擇不同的建設(shè)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)和式樣，不強求千篇一律，政府對基本住房需求給予補助。要充分尊重群眾意愿，體現(xiàn)民族特色，選擇適宜的重建形式和模式。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)城鄉(xiāng)布局和人口規(guī)模，整合資源，統(tǒng)籌安排、合理布局。優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，嚴(yán)格執(zhí)行強制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。重點抓好道路交通、供水供電、廣電通信、垃圾污水處理、公共衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)，努力改善發(fā)展環(huán)境，改變落后面貌。在建設(shè)中要特別注重保護和傳承藏族文化，對于損毀寺廟的修復(fù)和重點文物的保護，政府要予以支持。三是環(huán)境保護和節(jié)約利用資源。玉樹地處三江源核心區(qū)，對生態(tài)環(huán)境保護要求高，災(zāi)后恢復(fù)重建必須堅持安全、適用、省地、節(jié)儉的原則，合理確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，不盲目攀比，不超標(biāo)建設(shè)，不鋪張浪費。過渡期安置用的活動板房，要從嚴(yán)控制，盡量減少地面硬化，對將來的拆除、回收、處理等也要提前作出安排?？紤]到玉樹建材缺乏、運輸成本高的實際情況，對廢墟清理中的各類物資要分類整理，可利用的建筑材料要盡可能再利用。四是恢復(fù)重建支持政策。玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。青海省人民政府對玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)，國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工加強指導(dǎo)和做好相關(guān)工作?？紤]到玉樹災(zāi)區(qū)和青海省的特殊困難，恢復(fù)重建所需資金以中央財政安排為主，同時采取更加優(yōu)惠的稅收、金融、土地、環(huán)保、就業(yè)、扶貧等政策措施，統(tǒng)籌安排使用社會各界捐贈資金，加大對恢復(fù)重建支持力度。青海省要克服困難，自力更生，艱苦奮斗，適當(dāng)集中財力用于恢復(fù)重建。受災(zāi)地區(qū)各級政府要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，精打細(xì)算，節(jié)儉辦事，管好用好各類資金。從現(xiàn)在起，就要加強對資金物資籌集、分配、撥付、發(fā)放、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，特別要做好社會捐贈款物的管理和使用，及時向社會公布救災(zāi)捐贈款物的募集、使用和監(jiān)管情況，公開透明，接受社會監(jiān)督。決不能出現(xiàn)救災(zāi)資金被貪污、挪用、浪費的問題。五是恢復(fù)重建時間安排。要統(tǒng)一規(guī)劃、整體設(shè)計、突出重點、分步推進，力爭用三年時間基本完成恢復(fù)重建主要任務(wù)。農(nóng)牧民住房重建今年底以前要想方設(shè)法基本完成，城鎮(zhèn)居民住房、與生活配套的基礎(chǔ)設(shè)施今年也都要抓緊開工建設(shè)。所有的恢復(fù)重建都要做到質(zhì)量和安全第一，在確保質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上搶時間、搶進度。六是對口支援。玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建的對口支援主要是建筑施工。東西部扶貧協(xié)作對口省市、支援藏區(qū)的對口省市、周邊省區(qū)以及中央企業(yè)，要組織有高原施工經(jīng)驗和能力的建筑施工力量支持玉樹恢復(fù)重建工作。
第七，促進民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展。在這次抗震搶險救災(zāi)過程中，民族宗教界人士發(fā)揮了積極作用，各族干部群眾共同譜寫了一曲民族大團結(jié)的凱歌。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，我們要繼續(xù)大力宣傳和全面貫徹落實民族宗教政策，弘揚各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主旋律。同時也要注意妥善處理好各種矛盾，及時解決出現(xiàn)的問題，始終保持災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。我們要通過這場偉大的抗震救災(zāi)斗爭，進一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。
由于玉樹災(zāi)區(qū)高寒缺氧，工作環(huán)境和條件較差，附近也沒有城市作為后勤依托。因此，要切實關(guān)心在災(zāi)區(qū)一線工作的廣大救援人員身體健康，努力保證他們的基本生活和工作條件，及時撤離高原反應(yīng)強烈和患病的人員，做好救援隊伍的換防工作。
做好玉樹抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作，事關(guān)災(zāi)區(qū)緊迫的民生問題和長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)三江源地區(qū)生態(tài)保護，事關(guān)民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，影響深遠(yuǎn)。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，大力弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，以高度的責(zé)任感和緊迫感，迎難而上，扎實工作，努力做好抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建各項工作，為建設(shè)社會主義新玉樹奠定堅實基礎(chǔ)。
4月15日，溫家寶在玉樹地震災(zāi)區(qū)查看災(zāi)情。 4月15日至16日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在青海玉樹地震災(zāi)區(qū)，考察災(zāi)情，慰問各族干部群眾，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。新華社記者丁林?jǐn)z
