近年來，有些地區(qū)旅游人數(shù)增長(zhǎng)超過70%，旅游收入增長(zhǎng)20%以上，但人均旅游收入?yún)s下降20%多。旅游越來越火爆，旅游人數(shù)越來越多，但旅游收入并不高，尤其是人均旅游收入增幅不大。來了留不住，留下不消費(fèi)已成常態(tài)，卻帶來了交通成本、治安成本、環(huán)境成本、環(huán)保成本的大增，地方各種負(fù)擔(dān)加重。投入、支出與收入不協(xié)調(diào)的主要原因，是對(duì)旅游消費(fèi)的認(rèn)識(shí)偏差，忽略了旅游收入對(duì)應(yīng)的是全面的旅游消費(fèi)。
各國對(duì)旅游的基本概念已有共識(shí)，一般認(rèn)為：旅游是指旅游者的活動(dòng)，即旅游者的出行、住宿、餐飲、游覽、購物、娛樂等活動(dòng);旅游者是指以游覽觀光、休閑娛樂、探親訪友、文化體育、健康醫(yī)療、短期教育(培訓(xùn))、宗教朝拜，或因公務(wù)、商務(wù)等為目的，前往慣常環(huán)境以外，出行持續(xù)時(shí)間不足一年的出行者。
但在具體工作中，我們卻經(jīng)常把旅游者縮小到以游覽觀光、休閑娛樂、文化活動(dòng)等為目的出行者。旅游也被縮小到以游覽觀光、休閑娛樂、文化活動(dòng)等為目的的出行者的出行、住宿、餐飲、游覽、購物、娛樂等活動(dòng)。而以探親訪友、體育、健康醫(yī)療、短期教育(培訓(xùn))、宗教朝拜，或以公務(wù)、商務(wù)等為目的的出行者的出行、住宿、餐飲、游覽、購物、娛樂等活動(dòng)被排除在外。由此帶來的最大問題是：本應(yīng)有的旅游服務(wù)被嚴(yán)重省略，本應(yīng)有的旅游消費(fèi)被嚴(yán)重壓縮，本應(yīng)有的旅游收入被嚴(yán)重縮減，本應(yīng)有的就業(yè)與經(jīng)濟(jì)效益被輕易放棄。
不同目的的旅游者其出行、住宿、餐飲、游覽、購物、娛樂等活動(dòng)有交集，但不是重疊關(guān)系。即使同一目的的旅游者的活動(dòng)也有很大差別。忽略了這些規(guī)律，很多地區(qū)的旅游發(fā)展勞民傷財(cái)卻費(fèi)力不討好;投資巨大卻收益甚少;各方投入，各界關(guān)注，然而希望與回報(bào)完全不成正比。不少地區(qū)旅游消費(fèi)的淡旺季非常明顯，即使旺季人均消費(fèi)也多是住宿、餐飲、門票方面花費(fèi)高，購物消費(fèi)花費(fèi)低。即使在一些地區(qū)自助旅游者已占全部旅游人數(shù)的九成以上的情況下，重視團(tuán)隊(duì)游客消費(fèi)，不重視自助旅游者消費(fèi)的現(xiàn)象仍很突出。這種撿了芝麻、丟了西瓜的現(xiàn)象比比皆是。
有些地區(qū)發(fā)展會(huì)展旅游，但或者沒有大型展館，或是缺少有影響力的展會(huì)，或是大型展館附近缺少住宿、餐飲等設(shè)施，或是會(huì)展旅游所需的當(dāng)?shù)匾蝗沼畏浅２怀墒欤沟脮?huì)展旅游徒有其名。
有的地區(qū)在發(fā)展商務(wù)旅游，但或投資建設(shè)的主要是批發(fā)市場(chǎng)，缺少大型零售企業(yè);或缺少晚間娛樂活動(dòng)和購物場(chǎng)所;或缺少優(yōu)惠的價(jià)格;或缺少對(duì)外宣傳;或缺少適合商務(wù)旅游者的景區(qū)景點(diǎn)，也使得商務(wù)旅游的收益大打折扣。
有的地區(qū)在發(fā)展健康、養(yǎng)老旅游，但缺少與之配套的醫(yī)療設(shè)施，住宿的酒店、民宿、度假村等為老年人服務(wù)的基本條件。有些地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，還要發(fā)展健康旅游、養(yǎng)老旅游。某地曾請(qǐng)筆者和幾位行業(yè)人士前去指導(dǎo)健康、養(yǎng)老旅游地的建設(shè)，下車后，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人指著大霧咳嗽著說：“我們準(zhǔn)備在這里建設(shè)一座健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)。”真不知來此鎮(zhèn)的人是為了健康還是為了得病。
建景區(qū)容易，建酒店容易，建展館容易，建商場(chǎng)容易，招攬旅游者也不難，但景區(qū)是不是常年有旅游者來，酒店是不是常年有旅游者住，展館是不是常年有吸引人的展會(huì)，商場(chǎng)是不是常年有旅游者購物，旅游者來了是不是消費(fèi)，這些就不是行政命令、一廂情愿、自我欣賞能做到的。
有人把不同目的的旅游者概括為來此地的外地人，把旅游服務(wù)概括成為外地人服務(wù)。此說法雖不嚴(yán)謹(jǐn)，但有些道理。當(dāng)下，為本地居民服務(wù)越來越完善，但許多地方缺少為外地人服務(wù)的意識(shí)。這種意識(shí)在城市規(guī)劃中缺乏，使得在城市功能、道路建設(shè)、賓館餐飲、購物娛樂、節(jié)慶活動(dòng)等方面只考慮本地居民的方便，沒有考慮外地人——旅游者的方便。本地居民消費(fèi)是穩(wěn)定的，而旅游者才是各地最大的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。
國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，推動(dòng)旅游與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展;推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利融合發(fā)展;推動(dòng)旅游與交通、環(huán)保、國土、海洋、氣象融合發(fā)展;推動(dòng)旅游與科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育融合發(fā)展等。
旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最大難點(diǎn)是融合。融合不是簡(jiǎn)單的1+1的關(guān)系，也不是誰服從誰的關(guān)系。融合的關(guān)鍵是旅游與各產(chǎn)業(yè)按照各自的規(guī)律進(jìn)行互補(bǔ)。旅游有旅游的規(guī)律，其他產(chǎn)業(yè)有其他產(chǎn)業(yè)的規(guī)律，我們需要的是既符合旅游規(guī)律又符合其他產(chǎn)業(yè)規(guī)律的融合。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》的總體要求明確提出，要提升旅游消費(fèi)水平。《指導(dǎo)意見》中，將海南的戰(zhàn)略定位為“全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)”“國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”“國際旅游消費(fèi)中心”。海南發(fā)展旅游的定位一目了然，也對(duì)各地發(fā)展旅游的定位有著重大的示范意義。
發(fā)展旅游消費(fèi)要搞清楚誰是旅游者，旅游者的需求是什么;要發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，與旅游融合發(fā)展;要引導(dǎo)旅游者前來，引導(dǎo)旅游者消費(fèi)，在旅游者滿意的前提下，增加旅游收入，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)一業(yè)興，百業(yè)興。
