專家認(rèn)為建設(shè)和諧社會(huì)將拉開(kāi)發(fā)展社會(huì)團(tuán)體的大幕
就像25年前人們對(duì)是否要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依然誠(chéng)惶誠(chéng)恐一樣，今天，大陸各界對(duì)商會(huì)、協(xié)會(huì)及各種民間團(tuán)體的開(kāi)放力度、發(fā)展空間依然爭(zhēng)論不休，以至在行動(dòng)上小心翼翼。
在日前結(jié)束的中共十六屆六中全會(huì)上，黨中央做出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義
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文字中雖然沒(méi)有直接提及協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間團(tuán)體，但從上述關(guān)于轉(zhuǎn)變政府管理職能的文字中，人們不難把握其間隱含的內(nèi)容：政府將明確向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，因此而留下的巨大空間，將成為各種民間團(tuán)體發(fā)展的沃土。
河北大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心主任李昌平認(rèn)為，全會(huì)做出建設(shè)和諧社會(huì)的決定，將“拉開(kāi)中國(guó)發(fā)展社會(huì)團(tuán)體的大幕。”
組織化程度越高執(zhí)政基礎(chǔ)越牢固
“農(nóng)民的組織化程度太低了！”曾因向總理說(shuō)實(shí)話而出名的李昌平，現(xiàn)在正把熱情放在了農(nóng)村合作組織的研究上。李昌平表示，中國(guó)城鄉(xiāng)差距之所以越拉越大，問(wèn)題的本質(zhì)是農(nóng)民權(quán)利的缺失，8億農(nóng)民猶如散兵游勇，面對(duì)強(qiáng)大的政府和大企業(yè)，要想保護(hù)自己的權(quán)力難比登天。“搞好新農(nóng)村建設(shè)，就必須建立并依靠農(nóng)民自有組織。”
本月下旬，全國(guó)人大將第三次審議《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，這部確定了合作社法人地位，強(qiáng)調(diào)合作社農(nóng)戶的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，建立“民辦、民管、民受益”治理結(jié)構(gòu)的法律，被認(rèn)為年底出臺(tái)的可能性很大。
正如對(duì)民間社團(tuán)組織的崛起是否會(huì)動(dòng)搖黨的政權(quán)這一“敏感”問(wèn)題的爭(zhēng)論一樣，農(nóng)會(huì)組織一度也被視為是“洪水猛獸”。李昌平認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，農(nóng)民無(wú)論是在革命時(shí)期還是在執(zhí)政時(shí)期，都是最可靠的同盟軍，“農(nóng)民組織化程度越高，共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)越牢固”。
西方經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一個(gè)三元結(jié)構(gòu)，在政府層面、公民（企業(yè)）層面之間，還應(yīng)該有覆蓋不同領(lǐng)域的民間團(tuán)體存在，起到“平衡器”、“穩(wěn)壓閥”的作用。
動(dòng)員、團(tuán)結(jié)社會(huì)各階層的力量建設(shè)和諧社會(huì)，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》的這一思路，可以理解成對(duì)這種三元結(jié)構(gòu)的認(rèn)可。
商會(huì)的困惑
然而時(shí)至今日，雖然各種類型的商會(huì)、協(xié)會(huì)在人們心中已經(jīng)逐漸取得了基本的認(rèn)同，但由于“一些部門(mén)跟不上中央精神”，還是缺乏應(yīng)有的自主性。
早在去年3月，確立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法人地位的《關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）就已向全社會(huì)公布，但至今看不到出臺(tái)的希望。
據(jù)全國(guó)工商聯(lián)最新的統(tǒng)計(jì)資料，目前有將近三分之一的行業(yè)商會(huì)在各級(jí)民政部門(mén)注冊(cè)登記（主要在2000年前登記），而三分之二的行業(yè)商會(huì)還沒(méi)有獨(dú)立法人資格，只能由工商聯(lián)組織成立或由其他部門(mén)成立后由工商聯(lián)聯(lián)系統(tǒng)管理，作為工商聯(lián)的二級(jí)機(jī)構(gòu)存在。由于無(wú)法獲得獨(dú)立社團(tuán)法人資格，這些行業(yè)商會(huì)在實(shí)際運(yùn)作中面臨著許多障礙，如刻公章、銀行開(kāi)戶以及開(kāi)發(fā)票等都只能走“曲線救會(huì)”的辦法。即便那些已經(jīng)社團(tuán)注冊(cè)的“幸存者”，在年檢時(shí)也困難重重，而此后成立的行業(yè)商會(huì)卻隨時(shí)面臨被取締的危險(xiǎn)。
學(xué)者余暉認(rèn)為，在轉(zhuǎn)型階段，我國(guó)對(duì)行業(yè)組織的扶持是積極的同時(shí)也是有限的。一方面，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化發(fā)展，以及政府機(jī)構(gòu)改革的需要，國(guó)家主動(dòng)地推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的自治；另一方面，又要限制社會(huì)自治，協(xié)會(huì)只能做一些“拾遺補(bǔ)缺”的工作，同時(shí)要求其行為不得與政府相違背，“只許幫忙，不許添亂”。
“在轉(zhuǎn)型時(shí)期，社團(tuán)僅僅扮演政府助手的角色，實(shí)質(zhì)性的參與和監(jiān)督功能則還沒(méi)有形成。”余暉說(shuō)。
第二次改革
這種狀況注定不能持續(xù)。
9月4日，溫家寶總理在“加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議”上表示，“多年來(lái)，我們?cè)谵D(zhuǎn)變政府職能方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，目前的問(wèn)題還很多：政府及其部門(mén)仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事。”近幾年，黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)發(fā)表的講話中，或明或暗對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)等民間組織的發(fā)展多次予以肯定。
在過(guò)去20多年中，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架已經(jīng)基本確立，但為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必不可少的利益均衡機(jī)制卻沒(méi)有相應(yīng)地建立起來(lái)。如果說(shuō)迄今為止的改革開(kāi)放放活了一只手———開(kāi)放市場(chǎng)，那么開(kāi)放另一之手———開(kāi)放社會(huì)、發(fā)展民間團(tuán)體，已是當(dāng)務(wù)之急。
在香港，社會(huì)上各種各樣的民間團(tuán)體數(shù)以萬(wàn)計(jì)，在民間團(tuán)體工作的專業(yè)人員有3萬(wàn)多人，年籌集資金100多億港元。各種各樣的民間團(tuán)體表達(dá)不同階層和不同群體的利益，還為其代表的階層和群體提供關(guān)懷和服務(wù)，與此同時(shí)，民間團(tuán)體從社會(huì)的不同角度向政府提供咨詢、建議和資訊，甚至直接替代政府提供這些服務(wù)。
如果說(shuō)，25年前以“經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)多元化”為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放是第一次改革；那么今日以“發(fā)展代表不同階層的民間組織”為內(nèi)容的社會(huì)開(kāi)放可謂第二次改革。但愿再過(guò)25年，當(dāng)有人提出“要不要發(fā)展民間團(tuán)體和公民社會(huì)”這樣的問(wèn)題時(shí)，就像現(xiàn)在說(shuō)“要不要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”一樣滑稽可笑。
