“營改增”全面推開后，央地財政關(guān)系急需尋找到一種新平衡。在3月25日召開的中國發(fā)展高層論壇2018年年會上，財政部部長劉昆就“全球視角下的中國財稅體制改革”發(fā)表演講，完成了上任后信息量頗大的這場首秀。劉昆表示，我國需要建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，科學(xué)界定各級財政事權(quán)和支出責(zé)任，形成中央與地方合理的財力格局，“要在保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的前提下，科學(xué)確定共享稅、中央和地方分享方式和比例，適當(dāng)增加地方稅種，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模”。劉昆表示。
近年來，作為財稅改革中的硬骨頭，央地財權(quán)事權(quán)的邊界一直未被清晰地定義。2016年全面“營改增”后，地方財政收支愈發(fā)面臨嚴(yán)峻的壓力。
對此，劉昆在演講中，將“權(quán)責(zé)清晰”作為建立中央、地方財政新關(guān)系中的首要改革方向提出。在劉昆看來，所謂“權(quán)責(zé)清晰”就是要形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。在處理好政府和市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍、兼顧政府職能和行政效率、實現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、激勵地方政府主動作為等原則，加強與相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)同，合理劃分各領(lǐng)域中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任。
同時，劉昆還提出“財力協(xié)調(diào)”這一關(guān)鍵詞。他認(rèn)為，財力協(xié)調(diào)指的是要形成中央和地方合理的財力格局，為各級政府履行財政事權(quán)和支出責(zé)任提供有力保障。其中就包括確定央地分稅比例等。實際上，上月初，國務(wù)院發(fā)布《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，首次確定了義務(wù)教育、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險等18項基本公共服務(wù)領(lǐng)域中，中央與地方分別需要承擔(dān)的財政事權(quán)和支出責(zé)任。
此外，劉昆所提建設(shè)央地財政新體系的另一重要原則就是“區(qū)域均衡”。劉昆解釋稱，區(qū)域均衡的實現(xiàn)，需要著力增強財政困難地區(qū)兜底能力，穩(wěn)步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。合理制定基本公共服務(wù)保障基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并適時調(diào)整完善。具體來說，劉昆介紹，我國將根據(jù)中、東、西部地區(qū)財力差異情況，各項基本公共服務(wù)的屬性，規(guī)范基本公共服務(wù)共同財政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式。按照堅決兜住底線的要求，積極調(diào)整完善中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法。
