愚公精神今猶在 敢叫白河換新顏
陜西省安康市白河縣國(guó)土資源局開山改河、實(shí)施土地開發(fā)建設(shè)紀(jì)實(shí)
中國(guó)和諧西部網(wǎng)記者 劉超 李家民 楊勇
白河縣，地處陜西省東南部，巴山深處，漢水之濱。由于山大溝深人稀，土地貧瘠，人們的生產(chǎn)和生活等自然條件十分惡劣。在當(dāng)?shù)亓鱾髦@樣的口頭語(yǔ)，“山高石頭多，出門就爬坡，地?zé)o百步平，年年旱災(zāi)多”，這其實(shí)也就是白河縣情的真實(shí)寫照。白河縣面積1450平方公里，其中耕地39.4萬畝。為了堅(jiān)守38.5萬畝基本農(nóng)田，國(guó)土局局長(zhǎng)華軍率領(lǐng)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部職工以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，深入探索，更新思路，大膽創(chuàng)新，采取走出去，引進(jìn)來的方式，學(xué)習(xí)安康市周邊地區(qū)國(guó)土資源管理部門的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在白河縣形成了干部齊心協(xié)力，積極向上，在縣直各部門大力支持下，通過城南獅子山開山改河工程，成功再造一座新縣城，各部門投資數(shù)億元，挖掉三座大山，平整土地千余畝，使耕地增加，農(nóng)民收入提高，有效地促進(jìn)了土地節(jié)約利用，創(chuàng)造了白河縣國(guó)土資源局史無前例的輝煌業(yè)績(jī)，得到了陜西省國(guó)土資源廳和安康市國(guó)土資源局的好評(píng)。
勇于探索 緩解耕地矛盾
白河歷史上曾修建了相當(dāng)于7個(gè)萬里長(zhǎng)城的水平梯田，基本解決了白河縣人民的溫飽問題。然而，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村用地、建設(shè)用地需求和保護(hù)耕地的矛盾日益突出。比如：白河縣的基本農(nóng)田是38.5萬畝，而新農(nóng)村建設(shè)用地、部門建設(shè)用地既不能隨意批復(fù)，也不能卡死。為緩解這一矛盾，白河縣國(guó)土資源局的所有干部職工在局長(zhǎng)華軍的帶領(lǐng)下，轉(zhuǎn)變思路，群策群力，大膽探索土地整治新路子，采取將土地開發(fā)整理由零星型到規(guī)模型，由復(fù)墾開發(fā)型到綜合整理型，由數(shù)量型到效益型等措施，按照發(fā)展優(yōu)先整理的原則，實(shí)施土地規(guī)模連片和相對(duì)集中開發(fā)，注重效益，重點(diǎn)突破。先后完成了轄區(qū)內(nèi)大雙鄉(xiāng)花灣村、構(gòu)扒鎮(zhèn)玉門村、麻虎鄉(xiāng)金銀村、茅坪鎮(zhèn)朝陽(yáng)村等六個(gè)規(guī)模較大的土地整治項(xiàng)目，總投資3303.76萬元，項(xiàng)目總規(guī)模7115畝，累計(jì)新增耕地3981畝，新增耕地5.71%。為了節(jié)約用地，在縣委縣政府的積極倡導(dǎo)下，國(guó)土資源局大膽的實(shí)施了開山、改河、造地工程，以確保該縣各項(xiàng)建設(shè)的成功落地和新農(nóng)村建設(shè)順利實(shí)施。此舉無疑成了近三年來白河國(guó)土人為之奮斗且令人矚目的一大亮點(diǎn)。在實(shí)施此項(xiàng)工程中，白河國(guó)土人的口號(hào)是“向高山要平地，讓河流改道路”，發(fā)揚(yáng)“三苦”精神和“愚公移山”精神，在“十一五”期間，白河縣投資數(shù)億元，挖掉了三座大山，實(shí)施了城南獅子山開山改河工程，成功再造一座新縣城，平整土地一千余畝，先后引進(jìn)了香港榮華集團(tuán)、120萬噸水泥粉磨站和力神汽車等重點(diǎn)項(xiàng)目落戶白河。全年共招商引資企業(yè)8個(gè)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資20個(gè)億。同時(shí)，完成了白河縣第二次土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，爭(zhēng)取省級(jí)投資759.86萬元和總規(guī)模197.99公頃的中廠、茅坪等（4）鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目?，F(xiàn)在的白河縣有好多農(nóng)民在被整理后的土地上種上了烤煙和蓮藕等經(jīng)濟(jì)作物，而且長(zhǎng)勢(shì)喜人，僅烤煙一項(xiàng)，農(nóng)民的收入就比過去種雜糧提高了6倍，蓮藕畝均收入超過1.5萬元，是以前種糧的18倍。經(jīng)過國(guó)土部門和水利部門的努力整理后的耕地近4000畝，這樣使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收298萬元，也緩解了耕地緊張的矛盾。
保障用地 合理利用資源
為了確保白河縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，白河縣國(guó)土資源局按照“圍繞中心，服務(wù)大局”的總要求，提前謀劃、主動(dòng)作為、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，加大宣傳力度，改變過去向群眾宣傳多、向領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳少的方式，主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)送法律、送政策，增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)嚴(yán)格土地管理工作的認(rèn)識(shí)和支持，進(jìn)一步提高了各級(jí)政府保護(hù)耕地的責(zé)任和合理利用土地的自覺性，加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，為促進(jìn)白河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好用地保障工作。為此，國(guó)土局落實(shí)專人組織編制用地報(bào)件，明確具體責(zé)任人和目標(biāo)任務(wù)，組織了襄渝鐵路復(fù)線和 “十天”高速公路白河段工程項(xiàng)目2個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的單獨(dú)選址土地報(bào)批工作，分3個(gè)批次報(bào)批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)。近年來，白河縣國(guó)土資源局實(shí)行精心指導(dǎo)，全程跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)及時(shí)完善用地報(bào)批資料，先后完成了神達(dá)車輛制造、圣寶公司等65個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的用地預(yù)審，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在白河順利落戶?，F(xiàn)在白河國(guó)土局已累計(jì)為陜西省白河縣金龍建材有限公司、白河縣逸酒酒業(yè)有限責(zé)任公司、十天高速公路建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目征地4100畝。同時(shí)國(guó)土局結(jié)合陜南移民搬遷及7.18災(zāi)后重建規(guī)劃，科學(xué)合理布局，全力做好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地保障，協(xié)助茅坪集鎮(zhèn)小區(qū)開發(fā)、縣職教中心教學(xué)樓建設(shè)等征地560畝。這一系列有效舉措，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的用地保障。
雖然白河的土地統(tǒng)征儲(chǔ)備起步較晚，但他們的工作步伐卻很快，共完成收購(gòu)儲(chǔ)備土地465.7畝，為白河縣各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目征收土地1001.5畝，共兌付土地補(bǔ)償款1557.7萬元。成功對(duì)白河縣7宗國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行掛牌出讓，出讓土地面積62343.6平方米，收取出讓價(jià)款456萬元。通過對(duì)白河縣城鎮(zhèn)、環(huán)線公路兩側(cè)和十天高速公路引線有發(fā)展?jié)摿Φ目烧鞯貕K進(jìn)行調(diào)研，規(guī)劃了擬統(tǒng)征儲(chǔ)備土地670余畝，為統(tǒng)征工作奠定了基礎(chǔ)。
為民服務(wù) 加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)
為了加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)水平，白河縣國(guó)土資源局根據(jù)安康市國(guó)土局開展的“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合該局實(shí)際，深入開展了轉(zhuǎn)變干部職工作風(fēng)活動(dòng)。在局機(jī)關(guān)辦公樓鑲嵌了“治懶增效、治散強(qiáng)紀(jì)、治庸提能、治腐促廉”16個(gè)鎏金大字，同時(shí)還制作了廉政文化墻、開設(shè)文化展版等在機(jī)關(guān)營(yíng)造了濃厚的廉政文化氛圍，不定期組織干部職工開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和黨風(fēng)廉政教育，這在一定程度上加大了干部職工的思想教育力度，使他們充分認(rèn)識(shí)到了16個(gè)鎏金大字和一系列思想教育活動(dòng)不僅僅只是擺樣式，也不僅僅是一些花拳秀腿的招牌，而是實(shí)實(shí)在在的以身作則，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為民服務(wù)的思想政治教育的警示牌。它時(shí)時(shí)刻刻提醒著每一個(gè)人，在機(jī)關(guān)一天，就要嚴(yán)以律己，從自身做起，全心全意地為老百姓服務(wù)，把為老百姓該做的事落實(shí)到實(shí)處。白河縣每年都有很多的青壯年勞動(dòng)力外出打工，家里所留守的孤寡老人和兒童婦女生活單調(diào)，除了干農(nóng)活就是賭博。針對(duì)這種現(xiàn)象，白河縣國(guó)土資源局在局長(zhǎng)華軍的倡導(dǎo)下，為了提高和豐富大山里老百姓的文化生活，特地從當(dāng)?shù)卣?qǐng)來廚藝較高的廚師為當(dāng)?shù)貜V大婦女培訓(xùn)廚藝。陜南地區(qū)有很多的民間小吃不為人知，如酸菜魔芋、酸辣洋火姜、干香椿炒臘肉等小炒的烹飪技術(shù)，使當(dāng)?shù)氐囊恍┟〕阅軌虮煌饨缢私夂徒邮?，同時(shí)還組織了文化娛樂班，如秧歌隊(duì)、《土地管理法》宣傳節(jié)目和現(xiàn)場(chǎng)避險(xiǎn)自救演練等活動(dòng)，使人人懂法、用法。這一系列行之有效的舉措不僅制止了當(dāng)?shù)氐馁€博惡習(xí)，使得留守人員有事干，同時(shí)也使得國(guó)土資源局和深山里的老百姓關(guān)系融洽，使人們懂得了土地的保護(hù)、合理開發(fā)和合理利用的重要性，更重要的是為白河縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。
成績(jī)喜人 征程再創(chuàng)輝煌
白河縣國(guó)土資源局在搞好土地節(jié)約集約利用的同時(shí)，大力實(shí)施土地整理開發(fā)，做好用地保障，推進(jìn)礦產(chǎn)整合，開山改河建新城，愚公精神今猶在，為城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，使白河縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階，也使國(guó)土局工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。從2007年至今，白河縣國(guó)土收益從不足300萬元增長(zhǎng)至1700萬元，在短短的四年時(shí)間翻了5番：實(shí)施土地整理開發(fā)造福民生的效益十分顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整理后的土地種植蓮菜、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物與整理前種植糧食作物相比，群眾明顯增收；土地整理前糧食畝產(chǎn)200公斤，糧食單價(jià)按2.0元/公斤計(jì)算，白河縣糧食總產(chǎn)59.4萬公斤，收入118.80萬元；開發(fā)整理后糧食畝產(chǎn)300公斤/畝，開發(fā)整理后新增耕地3981畝，白河縣糧食總面積6951畝，糧食總產(chǎn)值達(dá)208.53公斤，收入417.06萬元，可為白河縣農(nóng)民凈增收入298萬元。雖然成績(jī)是顯著的，是可喜的，但是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，困難和希望同在。白河縣國(guó)土人充分認(rèn)識(shí)到，在新的征程里，要做好國(guó)土資源管理工作，意義重大而深遠(yuǎn)，任務(wù)光榮而艱巨。我們堅(jiān)信，在白河縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)土局局長(zhǎng)華軍的率領(lǐng)下，只要進(jìn)一步解放思想，振奮精神，堅(jiān)定信念，開拓進(jìn)取，不驕不躁，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)愚公精神，以飽滿的精神投入到國(guó)土管理工作中，為促進(jìn)白河縣經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展做出更大的成積。
