科學發(fā)展譜新篇
【和諧中國網hxzg.net云南報道（殷鋮君）】2009年春天，一幅探索科學發(fā)展的壯闊畫卷在千年茶鄉(xiāng)昌寧大地舒展，絢麗多姿又生動傳神。自3月31日全縣召開動員大會以來，參加第二批學習實踐活動的74個單位，9個黨委，18個總支，169個支部，3512名黨員，迅速啟動，全面展開。在學習實踐活動中全縣黨員干部堅持“深入解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的基本原則，著眼 “提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展”的基本要求，圍繞“繼續(xù)解放思想、促進科學發(fā)展、著力改善民生、構建和諧昌寧”的總體目標，嚴格按照中央和省、市委的安排部署，注重突出重點、把握難點、抓出特點、呈現亮點，以科學發(fā)展的新視野，確立新的目標，謀求新的突破，認真開展規(guī)定動作，積極創(chuàng)新自選動作。目前，全縣第二批學習實踐活動工作基本結束，學習實踐活動呈現出領導有力、特色鮮明、取信于民。同時，全縣在開展學習實踐活動中，有效的實現工作和學習兩不誤、兩促進。
備戰(zhàn)：吹響科學發(fā)展集結號
謀定而后動，提高謀劃科學發(fā)展的能力，首先要從謀劃學習實踐活動開始。縣委對開展學習實踐活動高度重視，將之作為今年開春工作第一項重要任務，并作為年度“頭號工程”來抓，強調要高起點啟動、高標準展開、高質量完成，切實抓緊抓好。
在具體工作中突出打牢了“四個基礎”。一是打牢思想基礎。從去年下半年縣委就開始了前期調研和準備工作，在全縣開展了解放思想大討論活動，進一步消除思想障礙，更新發(fā)展觀念。今年2月份，縣委組織部通過書面、會議等多種形式，廣泛征求了縣級班子、科級班子和普通黨員群眾意見建議，進一步找準了影響我縣科學發(fā)展的突出問題。二是打牢作風基礎?？h委把2008年定為“作風整頓年”，大力整頓機關干部作風，嚴格實施行政問責、服務承諾等“四項制度”，狠剎不作為、亂作為、慢作為等不良風氣。今年，縣紀委、縣委組織部聯合行文，重申了“七個嚴禁”，加強作風建設，切實解決少部分領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題，改進黨風促政風帶民風，為開展學習實踐活動奠定了良好的作風基礎。三是打牢工作基礎。在縣財政預算中安排活動的專項經費，調配了領導小組辦公室和13個指導檢查組辦公室用房，配備了必要的辦公設備，為開展學習實踐活動創(chuàng)造了良好的工作條件。同時，領導小組強化工作人員業(yè)務培訓，不斷提高學習實踐活動的組織者的業(yè)務水平和履職能力。四是打牢組織基礎?？h委成立了書記任組長的領導小組，負責對全縣學習實踐活動的組織領導，組建了領導小組辦公室，設立了綜合、文稿、宣傳三個工作組，抽調了16名政治素質過硬、業(yè)務水平較強的干部到辦公室工作。以鄉(xiāng)科級領導干部為主，抽調了39名工作經驗豐富、政策理論水平較好、工作認真負責的干部，組成13個指導檢查組，形成了完善的領導、組織和辦事機構。同時，縣委還建立了縣級領導聯系點制度，由縣委常委、人大主任、政協主席和黨員副縣長分別聯系18個參學單位，負責學習實踐活動的指導督促工作。各參學單位堅持“一把手”負責制，主要領導為第一責任人，對學習實踐活動親自抓、負總責，成立了領導小組和辦公室，建立了科級黨員領導干部聯系點，保證了學習實踐活動有人安排實施、有人牽頭落實、有人全盤掌控，形成了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。
學習：凝聚科學發(fā)展新共識
眼界決定境界，境界關乎水平。為找準學習實踐活動的著力點，探尋昌寧科學發(fā)展的新路徑。縣五班子領導率先垂范，做到先學一步，多學一點，學深一層。各參學單位結合實際，按集中學習時間不少于5個工作日的要求，積極開展集中學習、個人自學、交流討論、專題輔導等多種學習形式，在學習實踐活動期間，全縣各部門各單位集中學習培訓500多次，開設專題輔導講座200多場，展開其他形式的培訓200次，培訓黨員3萬多人次，撰寫心得體會1千多篇。同時，為全面檢驗學習成果，增強黨員干部學習的自覺性，達到“以考促學,以學促用”的目的，組織開展了“千名干部進考場、百名黨員同競賽”活動，2143名黨員干部走入考場，進行集中測試。集中測試結束后，按照測試成績，每個單位選派1至2名成績優(yōu)秀的黨員干部參加集中競賽，有30名黨員在集中競賽中獲獎。通過開展學習培訓，廣大黨員干部對科學發(fā)展觀的認識有了提升，推進科學發(fā)展的自覺性、堅定性明顯增強。
在學好有字之書的同時，全縣第二批學習實踐活動更注重“無字之書”的學習，通過開展案例分析、深入調研、外出考察，積極向一線學習，向人民群眾學習，向服務對象學習、向發(fā)達地區(qū)學?？h五班子領導沒有將學習停留在會議上、文件里，而是走向田間地頭，走進干部群眾的心里。普建輝書記到昌寧后兩天就到13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點企業(yè)廠礦和重點工程現場開展調查研究，主動走訪老干部、老黨員，深入基層主動聽取意見，在班子中樹立了表率。在主要領導的帶動下，學習實踐活動以來，全縣黨員領導干部深入基層聽意見蔚然成風，縣級領導下基層調研時間都達到了30天以上，全縣副科級以上領導干部下基層調研時間都達到了10天以上。全縣共召開調研座談會325個，走訪群眾6萬多人次，下發(fā)調查問卷5千多份，認真查找在服務科學發(fā)展，服務基層群眾，促進民生改善等方面的主要差距和突出問題。全縣參學單位和黨員領導干部共撰寫調研報告427篇。
在做好調研工作的同時，全縣各參學單位開展了案例分析活動。開展案例分析活動，就是要啟發(fā)思路，通過案例的分析學習，透過現象看本質，積極尋找規(guī)律性的東西，為今后的工作把脈尋策。通過真實的案例、震撼的對比，從另一個角度深刻詮釋落實科學發(fā)展觀的重要性和緊迫性。全縣在案例分析活動中，選擇了昌寧在發(fā)展進程中的有借鑒和啟迪的案例進行分析，總結發(fā)展中的經驗，指導今后的工作，提高領導科學發(fā)展的能力。全縣共選取典型案例119個，其中正面案例71個，反面案例48個。通過剖析，進一步提高了參學黨員干部發(fā)現問題、分析問題、解決問題的能力和水平。
分析：完善科學發(fā)展新思路
高度決定眼光，思路決定出路。全縣廣大黨員干部對科學發(fā)展觀的理解進一步加深，貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性進一步增強，全縣上下樹立了把科學發(fā)展觀作為“一面旗”的共識。
為找準在科學發(fā)展中存在的問題，各單位認真開展自檢自查，同時以發(fā)放征求意見表、召開座談會、深入基層走訪、請群眾進機關等形式廣泛征求群眾意見，累計發(fā)出征求意見表近12000份，召開座談會187個，走訪群眾3600多人次。其中，縣級領導班子發(fā)出征求意見表340份，召開座談會12個。通過匯總梳理，全縣共征求到意見建議上萬條，查找出突出問題1480個。
再找準制約和影響科學發(fā)展的問題后，各參學單位領導班子認真組織召開了專題民主生活會，169個黨組織認真組織召開了組織生活會，達到了真談問題、談真問題，進一步深入查找突出問題，深刻分析原因，明確努力方向。同時，通過反復征求修改意見，充分吸納各方建議，形成了高質量的分析檢查報告。各參學單位采取“黨內評議、社會評議”相結合，對分析檢查報告進行了評議，吸收評議意見、建議3400多條，98%以上的分析檢查報告總體評議為“好”。
成效：推動科學發(fā)展新實踐
學習實踐活動就是要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓老百姓在學習實踐活動中得到實惠。在學習實踐活動期間，全縣機關干部下基層1萬人次，解決實際困難200多個，投入資金200多萬元。
縣委、政府以學習實踐活動為契機，圍繞加快主導產業(yè)提質增效，先后組織召開了烤煙、甘蔗、茶葉等重點產業(yè)工作會議和經濟運行分析會議，破解經濟運行和產業(yè)發(fā)展中的問題和難題；圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標，結合全年經濟社會發(fā)展中的各項重點工作、重大項目建設進展情況，針對項目建設給群眾生產生活帶來較大影響，群眾反映強烈等突出問題，召開了縣城至永平四季利河、小灣移民等重點項目推進會議，成立了小灣移民工作組等，改進了工作思路和方法，有效推動了項目建設，堅定不移的推進項目強縣戰(zhàn)略，在學習實踐活動期間有效實現經濟社會又好又快發(fā)展。一是農業(yè)產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。上半年，實現小春糧食總產2.9萬噸，增長0.64%；栽插大春作物33.5萬畝。新植甘蔗2.24萬畝，08/09榨季入榨甘蔗64.1萬噸，實現農業(yè)產值2億元，蔗農人均收入2353元，增長62%，創(chuàng)歷史最高水平。種植烤煙7.95萬畝，完成22萬擔的收購任務。種植香料煙3.6萬畝，收購煙葉9.2萬擔，完成任務11萬擔的83.6%。生產干茶567萬公斤，毛茶銷售平均價15.6元/公斤，實現產值8809萬元。新植蠶園25036畝，總面積達36244畝，收購蠶繭13.7噸。13鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林權改革已完成勘查確權工作，確權272萬畝，發(fā)證37435本。完成核桃造林9.4萬畝，核桃總面積98.4萬畝。投入各類扶貧資金4000多萬元，實施了整村推進、以工代賑、易地扶貧和小額信貸等項目。今年確定的103個新農村試點已啟動建設25個，累計完成投資585萬元。二是保持工業(yè)平穩(wěn)增長。由于受國際金融危機的影響，主要工業(yè)產品中除糖、茶、硅、建材產量增長外，其它產品產量均不同程度地有所下降，但仍保持了穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢。上半年,全縣完成現價工業(yè)總產值8.29億元，按可比價計算增長30%；工業(yè)銷售產值6.89億元，增長13.3%。工業(yè)園區(qū)建設進展順利，成立了工業(yè)園區(qū)管理委員會。立得硅深加工、笑果果核桃加工、柯街110KV輸變電工程、卡灣二三級電站和勐統河三四五級電站、灣甸水泥廠技改等重點工業(yè)項目穩(wěn)步推進。三是投資保持持續(xù)增長，招商引資取得實效。緊緊抓住中央擴大內需的機遇，積極爭取項目資金，從去年中央出臺擴大內需政策以來，全縣新增投資項目40個，目前已下達投資計劃14816萬元，爭取項目資金8645萬元，完成投資8.4億元，同比增長33.1%?？h城至永平四季利河三級路建設、小灣移民搬遷安置、農村公路通達工程、華僑農場危房改造、縣城農貿市場改造、紫檀水岸小區(qū)等續(xù)建項目穩(wěn)步推進；城市生活污水處理廠及配套管網工程、農村民居地震安全工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等項目開工建設；縣城至永平四季利河公路三改二項目可研通過省級評審，二水廠改擴建等項目前期工作進展順利；立覺河水庫可研報告正在編制，繅絲廠建設、魚飼料加工項目正在選址，上海禾陽公司協議項目取得實質性進展。上半年，招商引資實際到位資金2.5億元。四是財政金融運行平穩(wěn)，非公經濟健康發(fā)展。上半年,完成財政總收入1.22億元，增長6.9%，其中地方一般預算收入6915萬元，增長16.3%；財政總支出3.23億元，增長34.3%。金融機構各項存貸款余額分別達21.77億元和13.49億元，分別增長27.2%、5.2%。社會消費品零售總額3.33億元，增長20.4%。零售物價總水平和消費品價格水平分別為97.9%和98.2%。個體私營戶12479戶，其中私營企業(yè)456戶，增加65戶，上繳稅金7185萬元。五是社會事業(yè)全面發(fā)展，民生得到較好改善。義務教育“兩免一補”政策得到全面落實，高考上線率達82.3%，全市理科第一二名均在昌寧。認真做好新型農村合作醫(yī)療付費制改革試點工作，全縣參合率達98.79%，減免醫(yī)藥費1358.75萬元，受益群眾44.33萬人次。艾滋病防治工作扎實開展，群眾知曉率達97%，甲型H1N1流感等各類疾病預防控制扎實有效。新增就業(yè)崗位1101個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.91%。培訓農村勞動力61期，向市外有序輸出勞動力2505人。參加了保山·南絲綢古道商貿旅游節(jié)，商貿和文化活動都取得了較好成績，正在積極籌備千年茶鄉(xiāng)商貿文化節(jié)。六是平安建設鞏固發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定。認真落實維護穩(wěn)定責任制和政府領導信訪接待日工作制度，扎實開展縣委書記大接訪、領導干部大下訪活動，深入排查調處矛盾糾紛，各種矛盾糾紛得到妥善處理。狠抓社會治安綜合治理，不斷完善應急預警機制，加大對違法犯罪活動的打擊力度，“平安縣”創(chuàng)建成果進一步鞏固和深化，被省人民政府授予了“無毒鞏固縣”榮譽稱號。高度重視安全生產工作，嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢總體趨穩(wěn)，社會繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定。
各參學單位也著力解決好就業(yè)、就醫(yī)、就學、社會保障等問題。認真做好大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工就業(yè)工作，勞動力技能培訓、選聘高校畢業(yè)生到村任職、推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設等工作。進一步創(chuàng)新體制機制，及時啟動了體制機制創(chuàng)新和完善工作，清理、廢止和修改完善了一批制度和規(guī)定，全縣各參學單位累計已清理調整政策、規(guī)定400多項，建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等便民、惠民政策近90項。為確保干部職工和人民群眾所反映的問題能落到實處，各參學單位把整改方案作為解決問題、完善制度的路線圖和對群眾的承諾書，以分析檢查報告為依據，以整改措施目標化、具體化、責任化為基本要求，認真制定完善整改方案。全縣各參學單位在制定整改落實方案中共召開各類座談會120多個，形成整改項目1000多個，具體整改措施上萬條，確定了在學習實踐活動期間能解決的突出問題124個。
同時，全縣學習實踐活動得到了新聞媒體的密切關注，中央學習實踐官方網、人民網、中國黨建網、人民日報作品定制網、人民在線、新浪云南門戶、《黨建》、《云南日報》、云南電視臺、云南廣播電臺等省內外媒體對全縣學習實踐活動進行了全面的報道，中央駐滇、省級主要新聞媒體“學習實踐活動”采訪團和“祖國好云南紅”采訪組對全縣學習實踐活動進行深入報道，全縣學習實踐活動呈現出簡報有信息、電視有圖像、廣播有聲音、報刊有圖文、網絡有內容的生動局面。
科學發(fā)展聚合力，學習實踐出水平。落實科學發(fā)展觀的過程，更是一個不斷推進科學發(fā)展的過程。隨著全縣更多的黨員干部群眾進一步融入科學發(fā)展的浩瀚星空，匯入學習實踐的時代洪流，在將來的學習實踐活動中，科學發(fā)展的學習實踐將在更廣、更寬的領域展開，昌寧在科學發(fā)展的航道上將繼續(xù)破浪前行。(云南保山昌寧學習實踐活動辦公室)
